【百道讯】2017年《人口与劳动绿皮书》紧紧围绕“共享”理念，从“全面二孩”政策调整的社会经济影响、户籍制度改革与“以人为中心”的城镇化、缩小收入差距、反贫困与共同富裕、劳动力市场建设与和谐发展、社会保障制度的改革及完善等层面，细致深入地探讨当下中国民生领域的重点话题。

2016年11月30日，由中国社科院人口所主编，社会科学文献出版社出版的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.17》在京发布。2017年《人口与劳动绿皮书》紧紧围绕“共享”理念，从“全面二孩”政策调整的社会经济影响、户籍制度改革与“以人为中心”的城镇化、缩小收入差距、反贫困与共同富裕、劳动力市场建设与和谐发展、社会保障制度的改革及完善等层面，细致深入地探讨当下中国民生领域的重点话题。

绿皮书作者长期从事人口、就业、收入分配、社会保障等方面的研究，参与国家人口和就业等领域的规划和政策研究制定工作，力争为读者提供有价值的学术和决策参考。

应借助共享式发展来延续中国奇迹

我国是拥有13.7亿人口的发展中大国，中国推进以人民为中心的发展并实现既定的宏伟目标，具有历史和世界意义。中华民族曾经拥有辉煌的文明，科学技术和经济发展都曾处于世界前沿。根据安格斯·麦迪森的数据，直到1820年，中国GDP仍然占世界总份额的30%，人均GDP也达到欧洲12个国家平均水平的90.9%。但是，在西方国家进入工业革命的时代，中国却擦肩而过，在科技和经济发展上落到了后面。中华人民共和国成立之后，中国经济逐渐复苏但仍然错过了赶超的机会。改革开放以来，中国创造了经济发展的奇迹，GDP占世界经济的比重和人均水平都迅速赶超。中国在短短几十年中创造的这个长期发展的由盛到衰，再由衰至盛，是人类历史上唯一的。在完成两个“一百年目标”的过程中，这个历史奇迹将体现在人民福祉的提高上面。

在经济高速发展的同时，中国也对世界减贫做出了重要的贡献，得到了国际社会的广泛认同。国际机构承认，30年来，全人类取得的减贫事业成就中，2/3应归功于中国。今后，中国全面建成小康社会和共享发展，仍将继续对世界减贫做出贡献。同时，说我们实现了全面小康，不仅要在广大人民群众的获得感上得到体现，而且有必要得到国际上的认同。

因此，理解乃至最终实现全面建成小康社会目标，要把重心放在两个关键词上，一是“小康”，这是对发展水平提出的要求；二是“全面”，这是指惠及民生的广泛覆盖面，体现发展的平衡性、协调性和可持续性。习近平同志反复强调的“小康不小康，关键看老乡”，正是对这两个关键词之间的逻辑关系做出的辩证阐释和高度概括。也就是说，以诸如“三农”问题这样的短板，以及贫困问题这样的短板中的短板作为基本尺度，既能够对是否实现了小康进行精准度量，也同时对这个小康是不是全面做出根本评判。

第一，决不能让贫困地区和贫困群众掉队的共享发展。全面共享发展特别着眼于贫困地区和贫困人口这样的“短板”，着重于精准扶贫、精准济困和精准脱贫脱困。中国的经济社会发展仍然不平衡，存在着各种因素造成的贫困现象。从人口群体看，特别要关注农民、低收入者等贫困人口，以及老年人、残疾人、农村留守儿童和妇女等特殊困难人群。从区域角度看，农村、边疆地区、革命老区、民族地区、贫困地区则是全面小康的难点和重点。只有从加强公共产品和服务的供给，培育贫困地区和群众的发展能力，促进发展机会的均等化，完善发展的基础设施等环节入手，才能使全国各族人民同步迈入全面小康社会。

第二，在“五位一体”总体布局成果中全面体现的共享发展。共享发展的全面性，来自于人民群众全面享有经济、政治、文化、社会、生态文明发展成果的权益。以生态文明建设成果为例。对于资源环境生态问题，在国际发展理论中经历过从“先污染后治理”到“边污染边治理”，再到不以后代人发展条件为代价的可持续发展的理念变化。这个理念变化轨迹虽然显示出越来越重视对资源环境生态的保护，但仍然是将其作为发展的手段看待，而没有自觉地上升到发展目的本身的高度。习近平总书记在浙江工作时提出并实践的“两山”理念，把生态环境也作为人民群众对美好生活向往的一个重要领域，揭示了“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山”这一与时俱进的发展目的论，在党的十八届五中全会精神中被表述为五大发展理念中的绿色发展，也是共享发展的重要内容。

第三，人人参与、人人尽力、人人享有，广泛吸引社会力量参与的共享发展。实现共享发展的途径，既包括政府努力提供越来越充分的公共产品和公共服务，也需要全民参与共建，创造必要的激励机制，以最广泛地汇聚民智，最大限度地激发民力。人们福祉的不断提高及至达到全面小康社会的标准，取决于市场产品和公共产品（服务）的不断扩大和均等化。市场产品的创造要坚持市场机制配置资源、提供激励信号的原则，使广大人民群众依靠自己的智慧、勤奋和双手，实现共同富裕。在公共服务供给领域，政府也应有所为有所不为，即坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，确保基本公共服务供给；同时还要创新公共服务提供方式，调动社会各方面的力量，广泛吸引社会资本参与，增强一般公共产品和服务的攻坚能力，增加供给数量，丰富供给类型，提高供给质量和效率。

第四，尽力而为、量力而行，符合发展阶段的共享发展。共享发展是一个渐进的过程，以发展和社会财富扩大为前提。这就是说要处理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系，“蛋糕”做大了需要均等分享，分享的前提则是“蛋糕”不断做大。一些国家在中等收入阶段长期徘徊不前的教训之一，就是在较早的发展阶段且经济增长绩效不佳的情况下，做出过多的公共产品供给承诺，形成经济和社会政策中的民粹主义倾向，最终却是口惠而实不至。中国目前人均GDP接近8000美元，位于世界银行定义的中等偏上收入国家行列，经济发展新常态下面临着经济增速和财政收入增速放缓、人口老龄化加速、需要帮扶的群体扩大等严峻挑战。为了顺利跨越这个发展阶段，全面建成小康社会，需要立足社会主义初级阶段这个国情，合理引导预期，既保证不断做大“蛋糕”又分好“蛋糕”，同时避免陷入高福利陷阱。