非常使命:中国“5•12”抗震救灾审计纪实

2008年5月12日14时28分，中国四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震。中国政府在第一时间作出积极反应，一场史无前例的全国性救援行动展开了；与此同时，从世界的各个角落，人们纷纷伸出援手，捐赠达700多亿。如何管好用好这些巨额捐赠和中央财政下拨的1200多亿救灾资金，成为举世瞩目的一件大事。
震后第二天，审计署党组决定举全国审计之力，提前介入，对汶川地震救灾款物进行全过程跟踪审计，为抗震救灾“免疫”，同时向世界提交一本明白账、放心账。
跟踪审计过程波澜壮阔，堪称中国审计史上的经典战例。《非常使命:中国“5·12”抗震救灾审计纪实》通过对几百位亲历者的采访，引用大量的审计事实，翔实地记录了这段特殊历史。书中通过大量感人的故事，不仅刻画了审计人员心系灾区、不辱使命的形象，也深刻反映了大灾难后，党中央、国务院领导全国人民抗震救灾的宝贵经验，并对救灾应急工作中存在的问题进行了广泛的反思。

跟踪审计，我们的抗震救灾(代前言)
第一次“非常规”审计行动
跟踪审计：跑在了“问题”前面
跟踪审计：为救灾款物“免疫”
审计公告：彰显“廉洁救灾”
跟踪审计：标志着中国审计转型
“八必须”打造一支应急审计队伍
捐赠者：“审计让我们捐得放心！”
第一章 “5·12”大劫难
十四点二十八分
“世界末日到了！”
灾区审计人员怎么样了

第二章 废墟上的生命之歌
在北川的废墟上
失去组织的映秀女孩
“孤岛”笔记
茂县的天不会塌
救援队里的向导
奔赴救灾一线
救援小分队
穿越死亡之路
理县的特别记忆
双流机场

第三章 审计署紧急行动
大爱撼天地
救灾款物能到灾民手中吗
目标：“至少不出大问题！”
刘家义不坐头等舱
一笔特殊的捐款
被打爆的举报电话

第四章 到灾区去，到农户去
永兴路二号仓库
帮红十字会记账
一本特别的账册
混乱之时
“拖欠”的票据
多如牛毛的募捐机构
联合审计：消灭监督“死角”
丢失的救灾物资
到灾区去，到农户去
请媒体跟踪“跟踪审计”
令狐安的灾区情结

第五章 他们这样呵护救灾款物
余效明：要防止救灾物资浪费
万里追踪一笔爱心捐款
重领的一百六十二万元救助金退回了
为什么灾民领不到救助金
应急资金“应急”吗
网民的愤怒
寻找“李全兴”
冒领物资的假会计
将举报核查进行到底
真假举报
取消“搭车收费”
未曾披露的案例
积压的救助粮
高价采购的消杀药品

第六章 世界可以放心
“免疫”过程
矿泉水的尴尬
帐篷，帐篷
活动板房背后
不能不管的“闲事”
灾区政府的感谢

第七章 平凡的人非凡的队伍
在前线指挥部的日日夜夜
回乡救灾去
平凡的人，非凡的队伍
重灾区的审计局长
与哀哭者同哭
错误手术

第八章 “5·12”启示录
人啊人，你往何处去
假如灾难重来
审计跟进：灾后恢复重建启程
灾后恢复重建启程
审计跟进：一万亿元怎样圆重建梦
感谢与祈福(代后记)
《非常使命——中国“5·12”抗震救灾审计纪实》策划初衷

谁能料到，十四点二十八分——一场历史上罕见的地震发生了，这是世界历史上记载的第一次陆上隆起型地震(专家说，地震分为两种类型，一种为海上隆起型，一种为陆上摩擦型)！
顷刻间，地球板块在汶川地下十至二十公里深处猛烈撞击，犹如四五百颗广岛原子弹，在十三万平方公里的范围内突然爆炸(专家说，地震波的能量仅为地震全部能量的百分之几)！
地震波所经的四川省汶川、北川、青川、绵竹、什邡、平武、都江堰、彭州等十个市、县的部分地方顷刻间夷为平地，崇州、广元等二十几个市、县以及甘肃省陇南市、陕西省宁强县等二十多个地区遭受重创，到处发出一片片山体垮塌、房屋倒塌的巨响。
位于震中的汶川县映秀镇尘土四起，不见天日。震耳的轰鸣声连绵不绝，西南方向张家坪和漩口镇蔡家杆两村的一处山凹“活”了，刹那间喷出了足足几千万方花岗岩碎石，裹着浓浓的土黄色烟尘直冲云霄，越过一道高大的山梁，落在山谷里，埋没了沿沟居住的张家坪村一组十几户人家。碎石堆高度达一二十米，当时就阻断了山间溪流，很快形成了一个堰塞湖。
横跨山谷的213国道高架桥被拧成麻花，断成了好几截，直径一米多的巨大桥墩被连根拔起，里面浇铸的十二根粗壮钢筋齐刷刷断裂。
对面的五台山多处垮塌，矗立在山上的一座座高压线网架仿佛多米诺骨牌，瞬间倾倒了，横七竖八的高压线罩在山上，如同一张大网。
短短几十秒钟，镇上的无数间房屋夷为平地，漩口中学几栋教学楼倒塌，映秀小学教学楼全部垮塌，只剩下一根旗杆，孤独地在灰尘弥漫的废墟上站立。
镇政府办公楼粉碎性垮塌，镇党委和政府的三十余名干部，除镇长一人陪上级检查组正好站在大街上，因而幸免于难，在家的其他人不死即伤。
映秀镇附近的几座大中型水电站损毁严重。
在映秀通往汶川县城的五十公里路段上，数不清的山体塌方、桥梁断裂、滚石等掩埋和砸毁了无数车辆，尸横遍野；汶川县城两面山峰震裂，多处滑坡，大片良田损毁……
直线距离一百公里外的北川县，地震烈度和映秀镇一样达十一度！特别是北川县城，无疑是这次地震中最为悲惨的地方。
十四点二十八分，当大部分楼房被震作粉碎性废墟时，坐落在王家岩和景家山之间的县城，同时又遭到了山体垮塌和巨石滚落的摧毁。
县委、县法院、县医院、人武部、文化馆、财政局、审计局宿舍……这一条线仿佛被从地球上抹去，突然间消失了。原本已经垮塌的一座座建筑，又被从王家岩山三百多米高空倾泻而下的半座山往前推了数十米，从天而降的二百多万方土石，顷刻覆盖了主城区最繁华的擂鼓街、曲山街等五条街道，二十多家单位的所有建筑、常住上万人口的益龙社区、一家家还正在营业的宾馆、饭店、商场全部被埋进三十多米深的土石中。
那些刚刚从废墟里挣扎出来，正在拼命往前逃跑的人，最终也未能逃脱死神的追赶，或被埋进了数十米深的土石和废墟中，或被从天而降的巨石击杀。
与此同时，城区东边的景家山被震碎了：在二百多米高、三百多米宽的陡岩上，垮下数百万吨巨石，泼水似的砸向下面的主干道、居民区、车站和学校。无数房屋、建筑被巨石砸塌，路被砸断。连接新、老城区的肖河街总共五百米的路段上，尸横遍野，汽车、摩托车或被砸翻，或被巨石砸成了铁片。行人和乘客有的被砸得稀烂，有的被拦腰砸成两截，有的被压在楼板下，只剩半边身子，有的被岩石砸没了，只露出一只手……
惨不忍睹！上帝啊，为什么会如此残酷，如此恐怖，如此让人无法面对？在惨绝人寰的唐山大地震三十年之后，我们脆弱的心灵，还能承受这样的重创吗？“7·28”唐山、“5·12”汶川，人类历史上最惨痛、最令人心碎的两次大灾难，为什么都发生在中国？
北川，一座遭到空前毁灭的城，被妖魔般的浓雾所笼罩，仿佛地狱张开了大口！
位于新城区的北川中学新校区被整体掩埋；紧邻的曲山小学被整体掩埋(在它们的遗址下，是北川仅有的一个地震死难者“万人坑”墓地)；位于县城外一公里任家坪的北川中学，两栋教学楼在几秒钟内夷为平地，正在上课的一千多名师生被埋进了废墟……最后死亡九百三十人！
请看下面一组数字——
整个北川县城，三口之家全部遇难的竞达百分之二十以上，完整的三口之家已不到百分之十！
北川县财政局七十三名职工，遇难三十九人；
地税局六十八名职工，遇难四十七人；
县法院四十三名干警，遇难二十七人；
教体局五十七名职工，遇难三十三人；
县审计局十四人，遇难六人；
最惨的是县医院，一百八十名医护人员，遇难一百零四人；
而正在县文化馆开会的禹风诗社会员六十六人，文化馆工作人员六人，全部遇难……
据北川县地震资料，仅遇难的干部就达四百三十六人，全县有三个村寨整体垮入河谷。
短短两三分钟，生命凋零，家园毁灭，美丽的北川已成地狱，在灰黄的烟雾中颤抖！一千二百公里省级、县级和乡间公路要么垮塌，要么拧成了麻花，要么被无数垮塌的山体掩埋；五十多座桥梁坍塌、损毁和断裂；三百六十多家中小企业设备、厂房全部遭毁，数百万头家畜伤亡；数千件珍贵的羌族文物被埋进废墟！
全县境内百万方以上的山体垮塌就达一百多处，形成堰塞湖十几个，其中就有令人闻之色变的唐家山堰塞湖(在后来几天的连绵大雨中，该湖水位以每天两米的速度上升，成为这次地震后最严重的次生灾害危机，国务院抗震救灾前线指挥部总指挥、国务院副总理回良玉曾亲自坐镇绵阳指挥除险)。
一个成立五十年、建设了五十年的美丽的北川县城，就这样毁于一旦！
十四点二十八分，同处于龙门山脉断裂带上的彭州，也遭到了来自地球深处强大地震波的猛烈冲击：在这次灾难中，彭州因灾死亡九百四十多人，房屋倒塌近三十一万间。
白鹿镇、龙门山镇大面积房屋倒塌，有上百年历史的白鹿教堂消失了，仅剩下一面断墙。
供电、供水、通讯、水库、道路、桥梁等基础设施和工矿企业、机关、学校、卫生院、森林、农田、旅游景点以及在建项目等严重受损，还形成堰塞湖、崩塌滑坡等诸多次生灾害。
通往银厂沟的小鱼洞大桥，从中间断为两截。著名风景区银厂沟，两座山刹那间合为一座山，从地底喷出来的岩浆，覆盖了新的山顶，更增添了地狱般的恐怖，只有悲泣的山风在空谷回荡；回龙沟只留下一片废井颓垣……
龙门山镇九峰村谢家店子因地震造成的巨大泥石流而消失；银白公路严重破坏，路面纵向裂开成为不在一个平面的两半；湔江机械厂在地震中成为废墟。