RCEP : 全球最大自由贸易区

2020年11月15日，在第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议期间，东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》。2022年1月1日，RCEP正式生效实施，标志着当今世界**的自由贸易区正式起航，这是经济全球化逆潮下自由贸易和多边主义的胜利，是亚洲区域经济一体化的重大利好。当前，以RCEP实施为重点进一步推动区域经济一体化进程，推动建设全球**自由贸易区取得实质性成效还面临着一系列需要深入研究的重大课题。为了更好地服务政策决策，也为了让RCEP的市场主体更多地了解相关政策与体制，我们把中外专家的智慧汇集起来，结集出版此书。本书由中国（海南）改革发展研究院院长迟福林担任主编。陈薇、匡贤明、陈所华、刘铁奇等参与本书相关编辑和修改工作。

迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、第十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长，中国特色自由贸易港研究院院长，兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家“十三五”规划专家委员会委员。广东、海南等地方政府决策咨询顾问。国家行政学院、北京大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。

    多年致力于经济体制改革理论与实践研究，共出版中英文专著四十余部，公开发表学术论文八百余篇，形成研究报告七十余部，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得“五个一工程奖”、“孙冶方经济科学论文奖”、“中国发展研究奖”等奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被**部、**部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”，2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》。

序言一      RCEP的生效实施向世界经济注入亚太力量—周树春

序言二      合力建设全球最大自由贸易区—迟福林

第一篇    RCEP：全球最大自由贸易区

RCEP面临的几个重要议题—金垣洙

以RCEP为契机，推动更高水平开放—夏德仁

RCEP助推区域和世界的经济发展—张晓强

RCEP的生效为全球贸易自由化进程提振信心—吴海龙

RCEP的三个关键词—赵晋平

对RCEP的两点看法和三点建议—欧渤芊

RCEP促进自由贸易和公平贸易—阿农南

RCEP要对标更高水平的贸易自由化协定—李明江

合力建设全球最大自由贸易区的15条建议

—中国（海南）改革发展研究院课题组

RCEP：开启区域经贸合作新篇章

—中国日报社、中国( 海南) 改革发展研究院课题组

第二篇    RCEP与区域经济一体化

RCEP推动更高水平区域经济一体化—王一鸣

RCEP：区域经济一体化的重大利好—迟福林

RCEP：促进区域经济发展、文明交流互鉴—周树春

RCEP：区域经济一体化面临的新形势—张蕴岭

推进RCEP区域合作要坚持三大原则—杨荣文

RCEP：东亚区域经济一体化进程的新起点—江瑞平

RCEP意味着“西太平洋时代”的到来—王文

RCEP区域经济合作与展望—王辉耀

RCEP：提高区域合作深度、广度—郝福满  

RCEP：区域经济一体化的发展前景

—中国日报社、中国( 海南) 改革发展研究院课题组

第三篇    RCEP与亚洲经济新未来

对未来中国－东盟关系的三点建议—王超

RCEP对亚洲发展的三大影响—阿塔育·习萨目

RCEP全面推进亚太经济合作—苏格

RCEP框架下，以科技合作促进经济合作发展—薛澜

中国－东盟合作以及中国－越南合作潜力—阮辉煌

发挥RCEP重要作用，促进东亚经济一体化—霍建国

RCEP面临的挑战和机遇—帕拉格·康纳

RCEP生效后的两点建议—黄达

RCEP对马来西亚的利好和下一步建议—施志光

马来西亚RCEP进展与合作发展机遇—荷里扎·哈兹里

RCEP背景下柬埔寨面临的机遇与挑战—舍雷瓦

第四篇     RCEP背景下的中日韩自贸区建设

RCEP背景下争取实现中日韩自贸区谈判的重大突破—迟福林

RCEP生效背景下推进中日韩合作的六点建议—胡正跃

抓住RCEP生效机遇，深化中日韩中小企业互利共赢合作—邱国洪

合作促进中日韩供应链重构—张蕴岭

RCEP的影响与深化中日韩供应链合作的新契机—赵晋平

RCEP框架下中日韩合作面临的挑战和机遇—吴士存

RCEP：实现中日韩自贸协定谈判重要突破的8条建议

—中国（海南) 改革发展研究院课题组

第五篇    RCEP与海南自由贸易港建设

RCEP时代海南与东盟合作的新前景—翁诗杰

海南自由贸易港成为双循环交汇点的重大任务—迟福林

推进RCEP与海南自由贸易港合作—韩潮光

在海南建立面向东盟的区域性市场

—中国( 海南) 改革发展研究院海南自由贸易港研究中心

RCEP框架下深化海南自由贸易港与东南亚区域合作

—中国日报社、中国( 海南) 改革发展研究院课题组

以对标CPTPP为例的行动方案与路线研究

—中国特色自由贸易港研究院课题组

实现海南免税市场中长期目标的15条建议

—中国特色自由贸易港研究院、中国(海南) 改革发展研究院课题组

第六篇     RCEP：区域媒体与智库的重要作用

中国－东盟全面战略伙伴关系中的智库角色—迟福林

在RCEP发展方面要加强智库的合作—莎达

智库、媒体如何为RCEP塑造良好氛围—欧渤芊

建立海南自由贸易港与东盟智库联盟—迟福林

促进RCEP区域人文交流，建立智库联盟和媒体合作联盟—许利平

RCEP中的媒体作用—帕纳·简沃热

让和谐共生、合作共赢的声音在RCEP区域内广泛传播—刘晓龙

讲好RCEP惠及人民的故事—黄振威

加强中国－东盟媒体合作，推动RCEP落实—苏裕

附 录   名家观点综述

务实推进中国－东盟全面战略伙伴关系

建立面向东盟的区域性市场

以RCEP生效为契机，推进中日韩自贸区建设

将海南自由贸易港打造成为RCEP区域先行合作区

建立RCEP区域合作智库联盟或智库论坛

序言二  合力建设全球最大自由贸易区

迟福林

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，标志着当今世界最大的自由贸易区正式起航。与其他自贸协定相比，RCEP有其自身的突出特点：一是开放性。践行多边主义，不排斥任何国家加入；二是包容性。平衡不同发展水平国家的诉求与利益；三是渐进性。灵活务实地推动成员国之间的开放合作。RCEP的生效，不仅为区域经济一体化注入新动力，也将为推动全球自由贸易进程作出新贡献。

一、发挥RCEP政策效应，构建安全稳定的产业链供应链

1.释放“关税减让”政策效应，增强区域产业链供应链的弹性和韧性。RCEP生效后，区域内90%的货物贸易最终实现零关税，由此将大幅降低区域内贸易成本与产品价格。这需要RCEP成员国共同努力，把放大“关税减让”的政策效应作为早期收获的重点。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料、关键零部件的零关税过渡期；推动中国、日本、韩国、印度尼西亚等产业链供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

2.释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链供应链的多元化布局。使用区域累积原则的原产地规则是RCEP的重大成果，有利于激励企业采购区域内产品，推动形成密切、稳定和有竞争力的区域产业链分工合作体系。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”的过渡，使企业依托各成员国资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

3.释放“服务贸易与投资自由化便利化”政策效应，推动区域内产业链供应链的延伸。RCEP以非服务业领域投资准入负面清单和正负服务贸易清单模式，推动区域内服务贸易与投资自由化便利化，为内外投资者营造一个稳定、开放、透明的投资环境。未来几年，仍需要推动相关成员国实现服务贸易由正面清单向负面清单的过渡，实现服务贸易与投资负面清单一体化管理；推动实现日韩的研发技术及生产性服务、中国制造、东盟组装等的深度融合，推动区域内加工制造向高附加值环节延伸，整体提升东亚在全球价值链中的分工地位。

二、发挥RCEP规则整合效应，推动形成区域一体化大市场

1.以RCEP为重要平台推动区域内市场的对接。RCEP在整合多个“10+1”自贸协定基础上，打通了东南亚与东北亚规则壁垒，形成了覆盖22.7亿人口超大规模市场的制度基础。目前，RCEP内部相互投资占其全部对外投资的比重为30%，内部贸易额占其对外贸易额的40%。为形成区域一体化大市场，需要协调推进各成员国强化在平等准入、公平竞争、产权保护、监管透明度等方面的立法与公平执法，推动实现区域内市场监管与海关部门信息共享、多边互认。适时启动RCEP成员国在服务业规则、规制、管理、标准的互认磋商等。

2.推进农产品、服务业、数字经济等重点领域的共同市场建设。

   （1）要依托RCEP农业开放政策及快速通关机制，支持企业开展农业投资、种植和加工合作，共建RCEP农产品大市场。

   （2）推动旅游、医疗健康、文化娱乐等区域内有发展基础、需求比较大的生活性服务业合作，共建RCEP服务型消费大市场。

   （3）在RCEP电子商务规则框架下，推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。

3.发挥中国市场对区域一体化市场的促进作用。中国是全球最具潜力的大市场。预计在2025年前，中国将成为全球第一大商品消费市场，并蕴藏着数万亿元的服务型消费市场空间。中国的消费潜力释放与消费结构升级，无论是对东盟的农产品，还是对日韩的中高端消费品与优质服务，以及对澳、新的能源产品，都有日益增大的市场需求。例如，未来5年，中国将从东盟进口1500亿美元农产品。这不仅将给RCEP成员国带来重大市场利好，也将促进RCEP区域一体化大市场的建设进程。

海南地处RCEP中心位置。建设海南自由贸易港，努力打造世界最高水平开放形态的政策与制度体系，有望成为RCEP成员国分享中国消费大市场的重要枢纽和交汇点。

三、坚持开放的区域发展理念，务实推动RCEP自由贸易进程

1.加快RCEP内部双边多边自贸进程。

（1）在原产地规则等条款上继续深化谈判，发挥东盟国家主导作用，研究启动RCEP动态升级谈判的可行性。

（2）以RCEP为基础争取实现中日韩自贸区谈判的重大突破，形成以“小多边”引领“大多边”、“大多边”促进“小多边”的RCEP新格局。

（3）由于RCEP中不同国家的货物贸易自由化承诺程度不同。建议条件具备时相关成员国在落实RCEP中尽可能缩短过渡期。

2.启动中国-东盟自贸区3.0版建设。目前，中国-东盟经贸关系已经成为RCEP重要的动力源。例如，2020年中国-东盟双边贸易额为1991年的85倍，并首次互为最大贸易伙伴。2021年，中国-东盟货物贸易规模同比增长28.1%。总的来看，启动中国-东盟自贸区3.0版建设的条件已经成熟。以《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》为导向，尽快启动中国-东盟自贸区3.0版的可行性研究，在进一步拓宽零关税商品覆盖范围的基础上，实现服务贸易、数字贸易自由化便利化的重要突破，并将其作为落实中国-东盟战略伙伴关系的重要举措。

3.坚持开放性推动RCEP扩容。印度是16个创始成员国之一，它的加入将对构建更加稳定的区域产业链供应链、拓展区域市场规模具有重要意义。RCEP明确，“本协定应当自生效之日起18个月后，开放供任何国家或单独关税区加入”。未来，需要在东盟主导下发挥各成员国的作用，争取相关国家加入，并推动RCEP逐步升级。

建设好全球最大的自由贸易区，需要RCEP成员国发挥合力、务实推进。在此，提出几点具体倡议：

1.设立RCEP合作秘书处。为RCEP运行和管理提供支持，如向媒体和公众发布信息，监测和分析区域贸易发展状况；为实施协定以及相关合作项目提供便利服务；进一步增进RCEP成员国间合作关系，包括组织部长级会议等。

2.建立RCEP官员能力建设中心。开展RCEP成员国的官员能力培训，提高对RCEP相关政策落地实施的理解和利用能力，提升RCEP开放政策的执行力。

3.加强RCEP媒体及人文交流，构建官民并举、多方参与的人文交流机制。共同“讲好RCEP故事”，在区域媒体合作、媒体信息联合发布、青年学者交流等诸多方面加强区域间合作。

4.建立RCEP区域合作的智库联盟或智库论坛。共同打造开放、共享的区域智库合作网络，为促进RCEP区域发展和人文交流提供智力支持、搭建交流与合作平台。

我们愿同各方智库一道，就RCEP区域合作重大课题等开展联合研究；愿与各方共建常态化交流机制与信息共享机制；愿同各方共同打造RCEP区域合作的能力建设中心。

[作者系中国（海南）改革发展研究院院长]

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开　　本：16开

正文语种：中文