学校安全管理::律师的建议清单

安全是办学的底线。如何有效管理学校安全风险，防患于未然？如何让繁杂琐碎的学校安全工作变得系统、有条理？

本书聚焦于人、物、活动等方面的管理，从时间、空间、活动、事故灾难四个维度切入，全方位总结学校安全风险点，科学规划、设计安全防范路线，搭建安全防范网络，为学校全面提供安全问题解决方案。对事前安全防范、事中应急处置、事后纠纷处理，本书均进行了细致、深入的剖析，并给出了40个切实可行的建议清单。这些建议清单涵盖了学校安全管理的方方面面，高度凝练了作者作为律师的专业判断，以及多年来协助学校建立健全安全管理制度、处理事故纠纷的实践经验和心得体会。

本书有丰富案例，有专业建议，有精美插画，既能为各地学校的安全工作提供借鉴，也可供教师参考。

雷思明，北京市冠衡律师事务所律师，第八届北京市律师协会教育法律专业委员会副主任。曾参与全国教育系统普法专用教材《教师普法学习读本》等的编写工作。著有《给教师的60条法律建议》等。

序

上篇 事故预防篇

第一部分 按时间维度防范
1． 开学前，学校应当做好哪些方面的安全准备工作
2． 学生到校前，学校对其出行安全该做哪些工作
3． 上下学时，学校如何与家长配合做好学生的交接工作
4． 上课前，怎样通过考勤制度防范安全风险
5． 课堂上，任课教师如何防范安全风险
6． 实验课上，怎样防范安全事故
7． 体育课上，教师应履行哪些安全管理职责
8． 课间休息时，如何管理学生的“高危行为”
9． 学生就餐时间，常见的安全隐患有哪些
10． 午休时间，怎样做好安全管理工作
11． 提前放学，学校需要履行怎样的法律义务
12． 放学后， 需要防范哪些常见的安全风险
13． 晚自习，学校的安全管理工作重点在哪里
14． 放假前，学校如何履行安全教育和管理职责

第二部分 按空间维度防范
15． 校门口，应当做好哪些方面的安全防范工作
16． 操场上，常见的安全隐患与事故如何防范
17． 楼梯上，应防范哪些安全事故
18． 楼道里，各种危险行为及易发事故如何防范
19． 学生厕所里，常见的安全事故如何防范
20． 教室里，应当重点防范哪些安全事故
21． 食堂里，防范食品安全事故的着力点在哪里
22． 学生宿舍里，需防范哪些常见的安全事故

第三部分 活动安全与事故灾难防范
23． 组织学生参加劳动时，怎样保障学生的安全
24． 学生集体外出活动时，学校应履行哪些安全管理职责
25． 运动会上，怎样防范与处置安全事故
26． 学校装修过程中，如何做好安全管理工作
27． 怎样建立传染病防控与应急处理制度
28． 学校消防安全管理工作该怎么做
29． 学校该如何防范与应对自然灾害事故
30． 怎样完善学校设施设备安全管理制度

中篇 事故处置篇

31． 安全事故发生后，学校如何履行救助义务
32． 将伤害事故通知学生家长时，需要注意什么
33． 怎样履行事故报告义务
34． 如何开展事故调查取证工作

下篇 纠纷处理篇

35． 怎样判断学校是否应对事故承担法律责任
36． 怎样通过协商的方式解决事故赔偿纠纷
37． 怎样通过调解的方式解决事故纠纷
38． 怎样通过民事诉讼解决事故纠纷
39． 如何处理“校闹”事件
40． 怎样应对校园安全事故引发的舆情危机

附：建议清单

序

安全是办学的底线，校园安全事关广大学生的健康成长，关系家庭的幸福与社会的和谐稳定。“生命不保，何谈教育”，安全工作的重要性再怎么强调也不为过。长期以来，党中央、国务院和地方各级党委与政府高度重视学校安全工作，制定了一系列法规和政策，规范学校安全管理工作；采取了一系列有效措施，维护学校及周边安全。当前，国内学校的安全形势总体上是良好、稳定的。但是，就每一所学校而言，由于受各种因素影响，安全形势往往是动态变化的，容易发生起伏。对待校园安全工作，必须紧绷神经，常抓不懈，稍有疏忽和懈怠，便可能导致事倍功半，甚至前功尽弃。

学校安全工作涉及人、物、活动等各方面的管理，任务繁杂，事情琐碎，头绪众多，很容易出现“按下葫芦浮起瓢”的局面。为此，需要对学校安全工作进行总体规划和设计，理清头绪，找到抵达目标的“路线”，再沿着“路线”不断前行。如何找到这样的“路线”呢？这正是本书试图解决的问题。

总体上看，学校的安全管理工作包括事前安全防范、事中应急处置、事后纠纷处理三大组成部分。安全第一，预防为主，最重要的当然是事前安全防范，从源头上解决问题，保护师生的生命安全与健康。怎样预防事故呢？本书从时间、空间、活动、事故灾难四个维度切入，分析、探究学校安全工作“路线”。从时间维度看，开学前、学生到校前、上学时、上课前、课堂上、课间、午休时、放学后等不同时间段各有各的安全工作重点；从空间维度看，校门口、操场上、楼梯上、楼道里、厕所里、教室里、食堂里、宿舍里等不同场所各有各的安全隐患；从活动维度看，劳动、集体外出活动、运动会等活动各有各的安全防范要点；从事故灾难维度看，疫情、火灾、自然灾害以及设施设备安全事故各需各的安全防范制度。从各个维度入手开展工作，有利于增强学校安全工作的条理性和系统性，达到事半功倍的效果。

安全工作重在预防，然而，一旦发生事故，学校应当如何应对和处理呢？过去，一些学校在事故发生后由于处置工作不规范、不科学，导致损害后果扩大，引发了法律纠纷；还有一些学校，未能妥善处理事故赔偿纠纷，导致家校矛盾激化，学校正常秩序受到不同程度的冲击。实践告诉我们，事故发生后，科学的事故应急处置、妥善的事后纠纷处理，同样非常重要，可以尽可能减轻事故所造成的伤害后果，保护学校正常的教育教学和生活秩序不受干扰，最大限度地维护师生的合法权益。

书中还收集了大量校园安全事故案例，以便广大教职工从中吸取教训，总结经验，更好地推进学校各项安全工作。
2022年1月于北京

课堂上，任课教师如何防范安全风险

在上学期间，学生大部分时间是在课堂上度过的，保护学生在课堂上的安全，是学校安全管理工作的重要任务之一。未成年学生生性好动，自我保护意识和自我保护能力较为欠缺，日常教学活动中如果对其疏于教育、管理，很有可能会导致意外事故的发生。 有鉴于此，学校应当建立健全课堂安全管理常规，落实管理要求，合理预见、积极防范安全风险。而任课教师则是课堂上保护学生安全的直接责任人。每一位任课教师既要做好学科教学工作，又要承担起对学生的安全管理职责，落实“一岗双责”制度，预防课堂安全事故的发生。

一、课前考勤，上课期间不得将违纪学生赶回家

任课教师上课的第一件事是检查学生的出勤情况。一旦发现有学生缺勤，教师应当询问其他同学，对无故缺勤的学生，应当立即通知其班主任，由班主任与学生的家长进行联系。此外，在课堂进行过程中不得因学生违纪而令其离开校园。对上课迟到的学生，教师应当在提醒或批评教育后让其进入教室，不应将其关在教室门外， 对其放任自流。对未带作业或学习用具的学生，教师不得让其回家取作业或用具，以免发生意外。对违反课堂纪律的学生，教师不得将其驱离学校或令其回家。学生严重扰乱课堂秩序，使得课堂活动无法继续进行的，教师可以根据《中小学教育惩戒规则（试行）》及校规校纪的规定，对其采取暂时隔离的措施，并由学校安排专门的教师对其进行教育管理。

二、按时上课，中途不要随意离开课堂

53 岁的丁老师是一名市级优秀教师，她怎么也没想到自己一个小小的疏忽竟会酿成一场悲剧。那天上课的时候，她发现事先准备好的一样东西落在了办公室，于是回去拿。丁老师刚走，一贯懒散的小明同学打了一个哈欠，将脖子往后一仰，后脑勺靠在了后排同学小启的课桌上。小启觉得好玩，用双手紧紧锁住了小明的脖子。急于摆脱束缚的小明情急之下拿起桌上的铅笔不计后果地往后一杵，正好刺中了小启的左眼，鲜血随即淌出。闻讯赶到的老师急忙将小启送往医院救治。经诊断，小启的伤势为左眼穿通伤伴外伤性白内障，小启住院治疗近一个月，花费 2 万多元。小启出院后，由于无法与小明的家长及学校就赔偿问题达成一致意见，将小明和学校一起告上了法庭。 法院做出一审判决：被告小明承担主要责任，赔偿原告 70% 的损失；被告学校承担次要责任，赔偿原告 30% 的损失。

教师履行课堂安全管理职责的前提是，上课时间要坚守岗位，不得缺岗。为此，首先，教师要做到按时上课，不得迟到。教师晚到哪怕一分钟，学生在教室里都有可能会闹翻天，乃至引发意外伤害事故。其次，在上课过程中，教师不能随意撇下学生离开课堂。须知，一旦教师离开课堂，学生即处于管理和保护的“真空”状态，在学习的压力和纪律的约束突然解除之后，他们很有可能会做出出格的举动。这就要求，教师在上课之前应当做好各个方面的准备工作，在课堂进行过程中，不管出于什么原因，都不能撇下学生离开课堂而让学生处于“放羊”状态。回办公室取教具、上厕所或者外出看病，都不能成为教师中途离岗的理由。确因情况特殊必须离开课堂的，教师应当事先征得学校领导的同意，并由学校安排其他教师代课。否则，在教师脱岗期间一旦发生学生伤害事故，学校将会因疏于履行对学生的管理、保护之责而需要承担相应的民事责任。

三、管理课堂纪律，制止学生做出的危险行为

据媒体报道， 2008年6月12日，安徽省长丰县某中学教师杨某正在教室里上课，班上学生杨某和陈某因言语不和扭打起来。教师杨某没有及时有效地予以制止，反而气愤地说了一句“你们要是有劲，下课到操场上打”。随后，其他同学将学生杨某和陈某拉开。学生杨某回到座位上后，出现全身颤抖、口吐白沫等症状。几位同学见状急忙将杨某送往附近的医院救治，但为时已晚，杨某最终不治身亡。此事经披露后，媒体将教师杨某称为“杨不管”。有关方面也做出了处理，教师杨某被调离教学岗位，同时处以行政记大过处分，其所在中学校长被免除职务并处以行政记大过处分。

良好的课堂纪律，是教师开展教学和学生正常学习的基本条件。相反，学生不守纪律、课堂秩序混乱，不但不利于课堂教学的进行，还有可能引发安全事故。纪律是秩序和安全的基本保障，管理课堂纪律是每一名任课教师的基本职责。放弃对课堂纪律的管理，任凭学生为所欲为，是教师失职的表现。

在学生的各种课堂违纪行为中，最应当引起教师警惕的是学生做出的危险行为。此类行为包括：携带危险物品或动物进教室；违规操作、玩弄带有一定危险性的教学设备、器物；手持小刀、剪刀、笔或其他尖锐物、硬物对着他人挥舞、比画；殴打他人；在教室内追逐、奔跑等。在上课过程中，一旦有学生做出此类危险行为，教师应当立即予以有效制止，并教育学生不得再犯。必要时，应当将违纪学生交给学校相关部门进行教育和处理。在实践中，如果教师对学生做出的危险行为视而不见，未及时、有效制止，一旦发生安全事故，学校则必须对损害后果承担相应的民事责任。

四、发现学生身体不适，应当及时予以救助

据《燕赵晚报》报道， 2009 年 4 月 21 日 11 时许，某农村小学课堂上，男孩小昌误将一个塑料笔帽吞进肚子里。随后几名同学举手向老师报告了这一情况。老师询问后，对小昌说了一句“回去后告诉家长你吃了个笔帽”。之后，便继续上课。据小昌的母亲介绍，孩子回家后并没有将吞笔帽的事告诉家长。当天晚上 10 点多，小昌感觉肚子胀，随后到村里的诊所就医，凌晨 5 时许病情加重，转到医院就诊，但一直查不出病因。直到第二天 13时许，在医生的提醒下，家长向老师打电话询问，才知道孩子吃了笔帽。但为时已晚，小昌于第三天 15 时许死亡。医院出具的死亡报告显示小昌系呼吸循环衰竭而死。小昌的父母向法院起诉要求学校承担赔偿责任。法院经审理认为，小昌是无民事行为能力人，在学校期间，学校对其有管理和保护的责任，老师在被告知小昌误食笔帽后没有及时告知家长，也没有采取其他救助措施，导致孩子延误治疗并造成死亡，学校对此负有主要责任。据此，法院判决学校赔偿小昌的父母各项费用共计 85794.6 元。

在课堂上，学生有时会出现身体不适，某些情形下如果对患病学生未能及时采取救助措施，将有可能产生严重后果。为此，一方面，学校、教师平时应当教育学生，生病了就请假，尽量不要来学校；在上课过程中，万一出现身体不适，务必立即告诉老师，听从老师的安排，尽量不要带病上课。另一方面，任课教师在课堂上一旦发现学生突发疾病，应立即通知其班主任，由班主任或其他教师带学生到学校医务室检查，或者直接送往医院救治。对生病的学生，任课教师绝不能不闻不问，否则，一旦因此导致学生延误救治，校方需要对加重的损害后果承担相应的民事责任。此外，发现学生患病后，学校还应当及时通知学生的家长，保障家长的知情权，以便家长及早介入孩子的救治工作。

五、不得提前让学生下课

一日，某小学教师吴某在给三年级学生上体育课。距下课时间还有 5分钟时，吴老师因有事需回办公室，就提前让学生下课。随后，当学生小东在操场上练习侧空翻时，另一名学生小良将其推倒，致使小东面部肌肉擦伤。事后，小东的家长带孩子看病，花去医疗费近千元。小东的家长找到学校，要求解决医药费问题。因协商未果，小东将小良和学校一起告上法庭。法院经审理判决小良承担主要责任，学校承担次要责任。法院认为，教师吴某未到下课时间即宣布下课， 对学生放任自流，导致小东被其他同学推倒受伤，学校具有疏于管理的过错，应当对损害后果承担一定的赔偿责任。

任课教师在上课过程中，如果提前完成了课堂任务，或者临时有事，能否提前宣布下课而后自顾离去呢？答案自然是否定的。

学校对在校未成年学生负有教育、管理和保护的职责，按照学校的内部分工，在不同的时间、不同的场合，这一职责往往由不同的教师代表学校来履行。对某一节课的任课教师而言，其履行职责的时间一般始于规定的上课时间，终于规定的下课时间。如果教师为了抽身离开而提前让学生下课，使得学生处于无人监管的“放羊”状态，则意味着该教师打乱了学校的职责分工和安排，导致学校未能履行对学生的教育、管理和保护的职责。在提前下课期间一旦发生学生伤害事故，学校必须承担一定的法律责任。因此，除非学校做出统一安排，或者发生自然灾害等危及师生安全的紧急情况，任课教师原则上不得提前让学生下课，而应当严格遵守学校关于课时的规定。

律师的建议 任课教师应防范课堂上的安全风险：
• 课前考勤，上课期间不得将违纪学生赶回家。
• 按时上课，中途不要随意离开课堂。
• 管理课堂纪律，制止学生做出的危险行为。
• 发现学生身体不适，应当及时予以救助。
• 不得提前让学生下课。