大夏书系•学会管理：发展规划与学校发展

或许我们会认为学校哲学、办学主张及学校精神属于务虚的东西，但是当我们明白了学校哲学决定了学校的办学走向，制约着学校的办学定位，学校精神影响着全体师生员工的精神面貌的道理以后，就会了解，只有在清晰健康的学校哲学、办学主张、学校精神指导下编制出来的学校发展规划，才有可能引领学校沿着科学的发展方向前行。

——庞川（教授，澳门科技大学副校长、研究生院院长）

“教育理想高于天，落地方有百花园。”作者不仅给出学校发展规划的“理”，还给出了学校发展规划的“例”——各具亮色的学校发展规划样本。可见，规划让学校路径明晰地前行，让学校充满激情地探索，让学校理性智慧地发展。

——任勇（原厦门市教育局副局长，数学特级教师）

《学会管理：发展规划与学校发展》分上下两篇：上篇“学校发展规划与编制”系统地阐述了有关学校发展规划的思想——学校发展规划是什么，学校发展规划的特征，学校发展规划的编制等。下篇“学校发展规划样本”则选择了来自不同区域不同类型学校，不同主旨与风格的学校规划案例，以及各校对规划实施的经验总结。此书可供校长朋友们主持制定和实施学校发展规划时参考。

上篇 学校发展规划与编制
序一 规划的价值在于推动学校发展 /庞川1
序二 有好的规划才有好的发展 /任勇4
学校发展规划是什么3
规划是一种思维方式6
规划是一种管理策略8
规划是一个学习过程10
规划是一条行动路径11
学校发展规划的特征19
规划的针对性特征20
规划的可行性特征22
规划的持续性特征26
规划的动态性特征30
规划的前瞻性特征34
学校发展规划的编制43
学校发展规划的需求调研46
学校发展规划项目的评估49
目标与愿景的确定与陈述57
学校发展要素设计63
规划是一种具有约束力的承诺89

下篇 学校发展规划样本
南京市江宁高新区中学五年发展规划（2019年8月—2024年7月）95
江苏省海州高级中学“十三五”改革与发展规划（2016—2020年）111
谋学校发展之事，更谋发展之实141
创想学校：生长着的共同体
——江苏省常州市武进区星河实验小学教育集团发展规划（2017年9月—2020年8月）144
在回望中看清未来166
上海市澄衷高级中学“现代商业素养培育”特色发展规划（2016年1月—2020年12月）169
学校特色发展规划的实施、反馈和评估186
回浦中学“四体共建”生涯规划教育项目五年规划193
回浦中学生涯规划教育的规划实施反思196
黑龙江省富锦市双语学校发展规划200
黑龙江省富锦市双语学校发展规划的问题与反思208

后 记213

学校发展规划是什么

谈及规划，我们往往容易将其与城乡建设联系起来。这是对规划概念以偏概全的理解。规划，简单一点说就是计划，是个人或团队组织制订的比较全面长远的发展计划，是个人或团队组织对未来的整体性、基本性问题的系统化思考，是对个人或团队组织未来发展愿景的谋划，也是对未来一个时期使愿景变为现实的行动方案的预设。
我们这里所说的规划，是团队组织比较全面长远的发展计划。学者吴宗立先生在《学校行政研究》中说：“计划是行政管理的首要程序，具有引导行动、统合资源与目标管理的功能，也是提升行政效能的重要工具。组织目标的达成，有赖于计划的引导，透过系统化的资料汇集与评估，采行合理的决策，化为具体的行动；另一方面，计划的过程中，运用沟通、协调、管制、评价，妥善缜密的规划，则能促进组织的健全发展。因此，计划在行政管理中是推展工作的基础，是行政运作的蓝图。”吴先生认为，教育行政的有效运作有赖于计划，“预为筹谋，妥善规划”，并长于协调统合，才能有效地达成教育目标。
有的学者认为：“学校发展规划是在学校层次、通过自下而上的方式所制定的规划，是由学校和社区自主所制定的关于学校未来发展方向的规划，而不是由别人替它制定的。”它是一所学校在未来特定时间内要达到的主要目标，包括硬件方面和软件方面。“学校发展规划是一种学校管理方式的更新，是通过学校共同体成员来制订、实施和评价学校发展的综合性方案的过程，是为学校发展提供支持能力，并不断探索学校的发展策略、持续改进教育教学质量的过程。”“学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略计划的要求，结合自身条件，对学校未来三至五年内要达到的主要目标和发展途径，如学校发展目标、发展规模与速度、组织结构、人力资源、办学条件、实施策略等方面所作的安排。”
从我们的认识来看，学校发展规划，从其定位角度大致分战略规划、策略规划、行动计划三种。战略规划指向学校发展的长期愿景，属于长期规划，一般时限为5～10年；策略规划一般考虑学校发展的优先项目，属于学校发展的中期规划，一般时限为3年；行动计划一般考虑的是马上就要做的，时限往往为一年。从其编制主体角度大致分为学校发展规划、部门发展规划、个人发展规划；从其范围角度大致分为总体发展规划、项目发展规划。
江苏省常州市武进区星河实验小学庄惠芬校长认为，从战略领导的视角看，不少学校在编制学校发展规划的过程中还存在如下几个问题：
第一，缺失角色创造。具体来说，是指没能完成从执行角色向“执行–创造”角色的转换，难以形成战略意识。在校本管理的理论支撑下，学校管理的重心在下移，学校不仅是执行上级政策的地方，也是教育改革的策源地。这就要求校长把握好“执行–创造”的角色定位，创造性地开展工作，形成战略型领导所必须具有的战略意识。

第二，缺乏战略思维。具体来说，是指没有将规划建立在对学校历史、现在与将来进行全面分析的基础之上。学校发展规划是平面的，而不是立体的。战略思维要求我们一要看过去，二要看将来。不厘清过去，学校发展就忽视了自身的基础与经验，规划就成了对学校工作的某种技术性安排，就失去了战略引领的功能。
第三，缺少全位思考。具体来说，是指没有真正把校园文化作为学校发展规划的重要内容。校园文化是学校教育的重要组成部分。良好的校园文化以鲜明正确的导向引导、鼓舞学生，以内在的力量凝聚、激励学生，以独特的氛围影响、规范学生。具有战略性的学校发展规划应当把建设一种具有学校特色的校园文化作为其重要内容。
第四，缺席共同愿景。具体来说，是指缺乏经过全体教职工积极参与讨论而确立的发展目标。共同愿景是学校发展希望达到的图景，是一种意愿的表达。它可以团结人、激励人，把学校全体成员凝聚成一个共同体——说明一所学校存在的目的和理由，能准确地反映学校的核心价值。共同愿景包括组织存在的价值、使命和目标，组织未来发展设想以及达到目标的手段。学校发展规划要回答的问题正是建立共同愿景需要面对的三个关键问题，即“追寻什么”“为何追寻”“如何追寻”。
除了庄惠芬校长所说的这些问题，我们以为还有一个普遍性的问题，那就是后任校长们往往会抛开前任校长领导下制定的相关规划另起炉灶。这在今天似乎已经成了一个解不开的“死结”。如何解开，恐怕需要的不是时日，而是校长们的境界。
从某种程度上说，规划就如一部交响曲。一部交响曲必须有严谨的结构和丰富的表现手段。所谓严谨的结构，是指它是有主旋律贯穿始终的，主旋律是指一部音乐作品或乐章的旋律主题，或者是在一部音乐作品或一个乐章行进过程中再现或变奏的主要乐句。在实际的演奏过程中虽然是围绕着主旋律进行的，但实际进程中是有激烈与舒缓、豪放与婉约的，甚至也有短暂的休止与停顿，停顿跟休止的目的是什么？是为了迎接下一段高潮，或者说是为了迎来下一段精彩。交响乐团的演奏不是随随便便的，而是有目标与愿景的，但是，如果只是首曲子，没人去演奏，也就无法理解其优劣与好歹。《生命交响曲》如果没有人演奏，也就失去了生命，规划也是如此。
学校作为一个团队，就像一个交响乐团，学校规划就如作曲家的构思，校长就如乐团的团长兼指挥，一个交响乐团由弦乐器组、木管乐器组、铜管乐器组、打击乐器组等部门组成，每个部门又有不同的乐器，以弦乐器组为例，就有小提琴、中提琴、大提琴、低音提琴等，而打击乐器组则有定音鼓、小军鼓、大军鼓、木琴、三角铁等，每场演出会根据作曲家的构思来使用不同的打击乐器。演奏时，每位演奏者的目的相同，那就是在指挥的带领下准确地表达作品的思想和情感，在技术上更严谨地完成好每一部作品。换句话说，没有乐曲，再强大、再优秀的交响乐团与演奏者也无法施展才华。一场好的交响曲演奏固然离不开好的指挥与演奏人员，但没有美好的曲谱也是枉然。