博物馆工作手册

   博物馆事业的发展离不开博物馆工作制度的完善，依法合规、有序繁荣更是博物馆科学发展的应有之义。

   2007年出版的《博物馆工作手册》一书，对博物馆事业的发展起到了指导作用。自2008年博物馆免费开放以来，我国博物馆事业发生了一系列新的变化，宜将十几年来发布的与博物馆事业有关的法律、法规、规章、规范性的文件汇编成册，以进一步指导今后博物馆各项工作的发展。该书分为八个部分：第一部分是综合，第二部分是博物馆管理，第三部分是藏品管理，第四部分是陈列展览，第五部分是社会教育，第六部分是开放服务，第七部分是安全保卫，第八部分是附录（文物、博物馆领域相关国家、行业标准清单）。其中关于文物、博物馆领域相关国家、行业标准清单对当下文博领域开展工作具有更重要的参照意义。

作者：

   国家文物局博物馆与社会文物司（科技司）

作者简介：

   国家文物局博物馆与社会文物司（科技司）是指导博物馆工作，承担全国博物馆管理制度规范和业务指导工作；承担文物和博物馆科技、信息化、标准化规划的拟订和推动落实工作；承办国家一级文物藏品的有关审核审批事项；协调博物馆间的交流与协作；指导民间珍贵文物抢救、征集工作；承担文物拍卖、进出境和鉴定管理等工作的国家行政部门。

目录

第一部分 综合

习近平总书记关于博物馆工作的重要论述和指示精神 （1）

中华人民共和国刑法（节选） （3）

中华人民共和国文物保护法 （5）

中华人民共和国文物保护法实施条例 （19）

中华人民共和国宪法（节选） （29）

中华人民共和国著作权法（节选） （31）

中华人民共和国消防法（节选） （34）

中华人民共和国慈善法（节选） （37）

中华人民共和国公共文化服务保障法 （40）

中华人民共和国民法典（节选） （48）

关于加快构建现代公共文化服务体系的意见 （49）

关于进一步加强文物工作的指导意见 （60）

关于加强文物保护利用改革的若干意见 （68）

关于加强革命文物工作的通知 （73）

关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见 （76）

关于进一步加强文物安全工作的实施意见 （84）

关于实施革命文物保护利用工程（2018—2022年）的意见 （88）

关于促进文物合理利用的若干意见 （93）

第二部分 博物馆管理

博物馆条例（96）

关于贯彻执行《博物馆条例》的实施意见 （102）

事业单位登记管理暂行条例 （106）

民办非企业单位登记管理暂行条例 （109）

博物馆管理办法（115）

关于推进博物馆改革发展的指导意见 （121）

博物馆定级评估办法（127）

关于在博物馆领域落实“双随机一公开”监管的指导意见 （130）

关于促进生态（社区）博物馆发展的通知 （134）

关于加强高校博物馆建设与发展的通知 （137）

关于促进民办博物馆发展的意见 （140）

关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见 （144）

关于民办博物馆设立的指导意见 （147）

关于进一步推动非国有博物馆发展的意见 （151）

关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见 （155）

非国有博物馆章程示范文本 （158）

国有博物馆章程范本（168）

国家文物保护专项资金管理办法 （177）

关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见 （185）

公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案 （193）

关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见 （197）

关于深化文物博物专业人员职称制度改革的指导意见 （201）

国际博物馆协会博物馆职业道德 （207）

中国文物、博物馆工作者职业道德准则 （222）

第三部分 藏品管理

博物馆藏品管理办法（223）

考古发掘品移交管理办法（试行） （229）

依法没收、追缴文物的移交办法 （231）

文物藏品定级标准（233）

关于 印发《近现代文物征集参考范围》和《近现代一级文物藏品定级标准（试行）》的通知（239）

古人类化石和古脊椎动物化石保护管理办法 （248）

国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定 （250）

关于实施《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》的有关事宜 （252）

文物复制拓印管理办法 （255）

可移动文物修复管理办法 （257）

国有馆藏文物退出管理暂行办法 （261）

国有博物馆藏品征集规程 （263）

关于进一步规范国有文物收藏单位馆藏一级文物借展备案工作的通知 （265）

非国有文物收藏单位和其他单位借用国有馆藏一级文物许可指南 （268）

馆藏一级文物的修复、复制、拓印许可指南 （272）

博物馆一级藏品取样分析许可指南 （278）

第四部分 陈列展览

文物出境展览管理规定 （282）

关于规范文物出入境展览审批工作的通知 （287）

首批禁止出国（境）展览文物目录 （289）

第二批禁止出国境展览文物目录（书画类） （292）

第三批禁止出境展览文物目录 （294）

出国（境）文物展品包装工作规范 （299）

出国（境）文物展览展品运输规定 （303）

文物出境展览许可指南 （305）

文物出境许可指南（315）

关于进一步加强博物馆宣传展示和社会服务工作的通知 （322）

关于加强博物馆陈列展览工作的意见 （325）

关于提升博物馆陈列展览质量的指导意见 （327）

第五部分 社会教育

新时代公民道德建设实施纲要 （330）

新时代爱国主义教育实施纲要 （340）

中小学综合实践活动课程指导纲要 （349）

中小学德育工作指南（360）

关于加强文教结合、完善博物馆青少年教育功能的指导意见 （369）

关于利用博物馆资源开展中小学教育教学的意见 （372）

关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见 （375）

第六部分 开放服务

关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知 （380）

关于进一步做好公共博物馆纪念馆免费开放工作的意见 （384）

关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见 （388）

关于贯彻落实国务院办公厅转发《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》的通知 （393）

关于印发《博物馆馆藏资源著作权、商标权和品牌授权操作指引（试行）》的通知（396）

第七部分 安全保卫

博物馆安全保卫工作规定 （417）

突发事件应急工作管理办法 （422）

关于请及时上报文物案件和火灾事故的通知 （425）

关于加强馆藏文物展陈安全工作的通知 （429）

第八部分 附录

文物、博物馆领域相关国家、行业标准清单 （431）

第一部分 综合

　　习近平总书记关于博物馆工作的重要论述和指示精神

　　（1）2014年2月25日，习近平在首都博物馆参观北京历史文化展览时强调：“搞历史博物展览，为的是见证历史、以史鉴今、启迪后人。要在展览的同时高度重视修史修志，让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。”

　　（2）2014年3月27日，习近平在巴黎联合国教科文组织总部发表演讲中指出：“每一种文明都延续着一个国家和民族的精神血脉，既需要薪火相传、代代守护，更需要与时俱进、勇于创新。中国人民在实现中国梦的进程中，将按照时代的新进步，推动中华文明创造性转化和创新性发展，激活其生命力，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，让中华文明同世界各国人民创造的丰富多彩的文明一道，为人类提供正确的精神指引和强大的精神动力。”

　　（3）2015年2月15日，习近平在西安博物院调研时强调：“一个博物院就是一所大学校。要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好、管理好，同时加强研究和利用，让历史说话，让文物说话，在传承祖先的成就和光荣、增强民族自尊和自信的同时，谨记历史的挫折和教训，以少走弯路、更好前进。”

　　（4）2016年11月10日，习近平在致国际博物馆高级别论坛（在深圳举办）的贺信中指出：“博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂，是连接过去、现在、未来的桥梁，在促进世界文明交流互鉴方面具有特殊作用。中国博物馆事业已有100多年历史。近年来，中国各类博物馆在场馆设施建设、藏品保护研究、陈列展示和免费开放、满足民众需求、推动中外文化交流等方面不断取得进展。中国各类博物馆不仅是中国历史的保存者和记录者，也是当代中国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的见证者和参与者。”

　　（5）2017年4月19日，习近平在广西合浦汉代文化博物馆调研时指出：“博物馆建设不要‘千馆一面’，不要追求形式上的大而全，展出的内容要突出特色。”

　　中华人民共和国刑法（节选）

　　【1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订；根据1999年12月25日中华人民共和国刑法修正案、2001年8月31日中华人民共和国刑法修正案（二）、2001年12月29日中华人民共和国刑法修正案（三）、2002年12月28日中华人民共和国刑法修正案（四）、2005年2月28日中华人民共和国刑法修正案（五）、2006年6月29日中华人民共和国刑法修正案（六）、2009年2月28日中华人民共和国刑法修正案（七）、2009年8月27日《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》、2011年2月25日中华人民共和国刑法修正案（八）、2015年8月29日中华人民共和国刑法修正案（九）、2017年11月4日中华人民共和国刑法修正案（十）、2020年12月26日中华人民共和国刑法修正案（十一）修正】

　　第一百五十一条 走私国家禁止出口的文物、黄金、白银和其他贵重金属或者国家禁止进出口的珍贵动物及其制品的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处没收财产；情节较轻的，处五年以下有期徒刑，并处罚金。

　　第三百二十四条 【故意损毁文物罪；故意损毁名胜古迹罪；过失损毁文物罪】故意损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

　　故意损毁国家保护的名胜古迹，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

　　过失损毁国家保护的珍贵文物或者被确定为全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的文物，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第三百二十五条 【非法向外国人出售、赠送珍贵文物罪】违反文物保护法规，将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自出售或者私自赠送给外国人的，处五年以下有期徒刑或者拘役，可以并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

　　第三百二十六条 【倒卖文物罪】以牟利为目的，倒卖国家禁止经营的文物，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

　　第三百二十七条 【非法出售、私赠文物藏品罪】违反文物保护法规，国有博物馆、图书馆等单位将国家保护的文物藏品出售或者私自送给非国有单位或者个人的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第三百二十八条 【盗掘古文化遗址、古墓葬罪；盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪】盗掘具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节较轻的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：

　　（一）盗掘确定为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的古文化遗址、古墓葬的；

　　（二）盗掘古文化遗址、古墓葬集团的首要分子；

　　（三）多次盗掘古文化遗址、古墓葬的；

　　（四）盗掘古文化遗址、古墓葬，并盗窃珍贵文物或者造成珍贵文物严重破坏的。

　　盗掘国家保护的具有科学价值的古人类化石和古脊椎动物化石的，依照前款的规定处罚。

　　第三百二十九条 【盗窃、抢夺国有档案罪；擅自出卖、转让国有档案罪】抢夺、窃取国家所有的档案的，处五年以下有期徒刑或者拘役。

　　违反档案法的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

　　有前两款行为，同时又构成本法规定的其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　第四百一十九条 【失职造成珍贵文物损毁、流失罪】国家机关工作人员严重不负责任，造成珍贵文物损毁或者流失，后果严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

　　中华人民共和国文物保护法

　　（1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过；根据1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉第三十条、第三十一条的决定》第一次修正；2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订；根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉的决定》第二次修正；根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第三次修正；根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉的决定》第四次修正；根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第五次修正）

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，促进科学研究工作，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法。

　　第二条 在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：

　　（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；

　　（二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；

　　（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；

　　（四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；

　　（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

　　文物认定的标准和办法由国务院文物行政部门制定，并报国务院批准。

　　具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。

　　第三条 古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。

　　历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。

　　第四条 文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

　　第五条 中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。

　　古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。

　　国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。

　　下列可移动文物，属于国家所有：

　　（一）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；

　　（二）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；

　　（三）国家征集、购买的文物；

　　（四）公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；

　　（五）法律规定属于国家所有的其他文物。

　　属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。

　　国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。

　　第六条 属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。文物的所有者必须遵守国家有关文物保护的法律、法规的规定。

　　第七条 一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。

　　第八条 国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。

　　地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府

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