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陕甘宁边区盐业盐税史


陕甘宁边区盐业盐税史

作  者:林喜乐 著

出 版 社:陕西人民出版社

出版时间:2021年07月

定  价:98.00

I S B N :9787224141245

所属分类: 人文社科  >  历史  >  中国史  >  专业史    

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TOP内容简介

  食盐是陕甘宁边区重要的战略性物资,边区盐税始终是边区税制中的主力税种,是陕甘宁边区财政收入的主要来源之一。同时,边区较早地建立了自己的税收队伍,并逐渐完善了税收征管模式和税收法律体系,为新中国建立税收制度和人才储备奠定了基础。

  《陕甘宁边区盐业盐税史》在占有大量资料的基础上,将陕甘宁边区盐业、盐税制度和队伍建设的历史样貌详细地、系统地呈现了出来,不仅丰富了史料,而且填补了陕甘宁边区盐业盐税史的研究空白。 


TOP作者简介

  林喜乐:红色税收和陕甘宁边区史研究专家。陕西省税务局税收科学研究所副调研员、《陕西税务》副主编、陕西省陕甘宁边区史研究会研究员。

  长期从事陕甘宁边区税收史研究,20年间走访陕北陕甘宁边区时的所有遗址遗迹,走访了陕甘宁边区时所有在世的税务工作者,并抢救性保护、整理了大量税收史料;著有《陕甘宁边区税收史》(主笔)《陕甘宁边区税史笔记》《延安十三年税收纪事》《陕甘宁边区税收史记》等, 参编有《血铸税魂》《陕西省志?税务志》,其中《陕甘宁边区税收史》入选2019年度国家出版基金项目,《红色税收记忆》为国家税务总局项目。 


TOP目录

历史溯源/ 1

创建革命根据地/ 1

西征战役/ 6

产盐区自然环境及社会状况/ 12

地理气候/ 12

人口及社会状况/ 28

产盐区概况/ 34

盐业政策/ 36

战争时期的盐业/ 36

新中国成立初期的盐务/ 50

边区食盐生产/ 66

产量与质量/ 66

产盐保障工作/ 75

边区盐业管理/ 79

管理机构/ 79

管理制度/ 91

边区运输业/ 103

消费合作社组织/ 103

运输合作社组织/ 114

食盐运输业/ 125

运输道路/ 145

食盐销售/ 160

食盐专卖/ 160

食盐统销/ 164

盐税沿革/ 194

古代盐税/ 194

民国盐税/ 202

边区盐税/ 206

盐税征管/ 206

盐税缉私/ 229

盐税管理特点/ 237

公盐和公盐代金/ 246

公盐和公盐代金概况/ 246

公盐运输/ 250

人 物/ 260

盐税制度/ 293

大事记/ 322

参考文献/ 343

后 记/ 348


TOP书摘

前 言

  盐业和盐税作为陕甘宁边区(以下简称边区) 时期经济、 税收的重要组成部分, 为巩固边区建设、 保障革命需要、 夺取抗战胜利做出了历史性贡献。 在边区盐业发展和盐税征缴过程中, 不仅形成了较为完整的盐业管理制度与税制体系, 而且孕育了革命者顽强、 拼搏的奋斗精神,成为中国革命根据地税史文化不可或缺的重要内容。

  作者是一位常年沉浸于搜集、 整理和研究中国革命根据地税史的学者, 笔耕不辍, 著作颇丰。当打开本书时, 他流畅的笔触定会给您带来阅读快乐。不过, 多数读者同时也会产生一个疑问, 那就是, 生活中人人熟悉的食盐有什么可写的呢? 其实, 边区盐业和盐税对多数读者来说都是陌生的。 因此, 展卷细读中您就会发现, 作者在讲述盐业和盐税的发展历史时, 一直试图带领读者感悟边区盐业和盐税从无到有、 从弱到强的每一个发展细节, 从而达到了解、 认知、 熟悉、 掌握这段历史的目的。 纵观全书, 注重细节记述, 是本书一个鲜明特点。

  作者除记述盐业盐税史实外, 还特别收录了毛泽民等 9 位边区税收的创建者和领导者的历史功绩, 当这些可歌可泣的故事与人物跃然纸上时, 本书自然就避免了一般学术著作可能带给读者的艰涩和枯燥感。 以故事形式讲述革命前辈的奋斗经历和税收功绩, 读起来亲切感人, 极具教育意义和感化作用。 这种写作风格, 也成为本书的优势。

  作者记述了红军西征胜利后, 定边、 盐池两地归属苏维埃政府治理, 于 1936 年 9 月开征了盐税, 所以盐税是陕甘宁根据地早开征的税种之一, 位于工商税系列的主要税种之列。 1941 年后, 边区政府加强了财经管理, 为扩大边币流通范围, 使其成为边区的法定货币, 并促使边币及时回笼, 政府在征税时只收边币, 拒收法币, 从而稳定了边区金融和物价。 盐税的征收也发挥了至关重要的作用。

  写作本书必然是艰辛的, 作者需要通过大量史实向读者展示边区盐业和盐税的发展过程。 陕甘宁边区历来土瘠地贫, 不利于种植, 农作物产出极为有限, 可是食盐资源丰富。 尤其定边和盐池两县所产食盐质量上乘, 在盐业史上素有好名, 盐业成为边区时期当地发展经济的支柱产业。 产盐区的商品贸易、 人民生计、 交通运输、 政府经费及军费支出等, 与食盐均有千丝万缕的联系。

  1940 年以前, 边区食盐产销可以自由生产、 运输、 销售, 政府不予干涉。 日军占领山西运城, 控制潞盐生产销售, 淮盐也因陇海铁路被切断而停止运输, 造成内地盐价昂贵的局面。 此时, 食盐一跃成为边区的贸易资源, 是换回边区人民生活必需品的特产。 为加强对食盐生产和销售的领导, 1941 年留守部队盐务局成立后, 开始提高食盐产量, 扩大贸易, 形成了产、 运、 销贸易链条。 要销售就离不开运输,要运输就需要人力、 物力和财力, 常年大宗运输仅靠个人力量根本无法完成。 于是, 边区政府动员组织了各种形式的运输合作社, 直到抗战结束, 运输合作社依然活跃在运输一线。

  书中还专门介绍了公盐的来龙去脉。 边区政府为了解决财政困难,于 1941 年, 动员人民开始运输公盐。 从负担性质方面分析, 公盐运输属于无偿摊派, 是动员人民帮助政府运盐的一种力役。 1943 年之后,在人民自愿原则下, 在绥德等地区部分或全部改征代金。 公盐代金是一种临时捐, 并不是税。 公盐代金总额随着边区经济的不断发展在逐年减少, 至 1946 年 2 月, 公盐和公盐代金就被彻底取消了。

  记述盐业发展史时, 作者不惜笔墨, 极尽详细。 比如, 在边区政府统一领导下, 各个产盐池不断修盐坝、 打盐井, 积极生产, 食盐产量和量都有所提高。 为加强管理, 遏制走私, 1942 年 5 月, 边区贸易局制定了食盐专卖制度, 成立了食盐专卖委员会, 由边区政府指定贸易局负责食盐专卖, 实施“内地自由买卖, 对外统一销售” 的政策。 类似这样的细节, 作者都会详考, 娓娓道来。

  盐税的理论和专业性较强。 作者用史料和数据为读者讲述边区盐税的发展历程, 分析盐税在边区财政中的地位和作用。 从税收专业角度解析盐税的性质: 征收产地税时盐税属于货物税税种, 征收销售税时则属于营业税范畴。 盐税是以食盐销售数量为课税对象, 按照定额税率征收的一种税。 由于边区食盐资源丰富, 生产过程简单, 食盐又是人们日常生活不可或缺的必需品, 所以盐税具有税源充实、 负担普遍、 征收简便稳定的特点。

  1942 年以前, 盐税收入一直名列工商各税之首, 在边区税收体系中占据显要地位。 像管理盐业产销一样, 边区政府对盐税的征管也经历了从不完善到完善的发展过程。 1942 年 1 月, 边区政府财政厅从留守部队后勤部接管盐务局后, 对盐税征管进行了严格整顿, 成立了缉私委员会, 建立了缉私队, 制定颁发了缉私条例, 组织动员群众开展缉私工作, 并制定了盐税征收的会计与报解制度, 建立了传票制度, 明确了结账、 存核、 报解、 制表等程序与日期, 完善了征管及会计制度, 促使盐税征管顺利步入规范轨道。

  作者专设章节介绍了修订盐税征管制度的诸多细节。 比如, 边区政府每次修订货物税条例时, 都会对盐税征管做出详细规定。 作者敏锐地发现, 盐税变化明显主要的特点是税率调整频繁, 而且每次调整都包含了边区经济发展变化的诸多信息。 但不论盐业机构设置、 盐政修订、 税制变更、 盐产规模等如何变化, 经济环境如何复杂, 全国抗战期间, 盐税收入始终较为稳定, 盐税收入占比的是 1938 年, 占到了工商税收的 68. 55%, 收入总额多的是 1945 年, 约达 1. 80 亿元。 开征盐税不仅促进了边区盐业的兴旺与发展, 而且适时缓解了边区紧张的财政状况, 盐民生活水平与生存环境也得到了明显提高和改善。 作者用大量篇幅记述盐税征管的细微变化, 也正是盐税重要地位的一个写照。

  书中总结道: 边区盐税发展与盐业政策变化存在同兴共荣、 互为依存的共生关系。 盐业和盐税配合发展取得的成功经验, 对今天的税收管理工作也具有一定借鉴意义。 边区的盐税征管实践告诉人们: 只有发扬全心全意服务人民、 依靠人民、 廉洁奉公、 实事求是的工作精神, 只有完善管理、 健全机制、 提高干部业务水平, 才能从政策上、 制度上、 管理上保证盐业和盐税工作的正常开展。 边区盐业和盐税是在战争背景和艰苦环境中发展起来的事业, 虽然其发展过程和规律不具有普适性, 但历史证明, 只有在中国共产党的正确领导下, 边区盐业和盐税才能为取得抗战胜利、 进行边区公共权力与公共设施建设等提供可靠的经费保障。

  总之, 作者身在当地, 不惧艰苦, 翻山走村寻访知情人, 从民间搜集了丰富史料, 使该书内容充实丰满、 有血有肉, 既具有专业性也具有可读性。 唯愿大家通过阅读此书, 学习边区盐业和盐税历史, 感受边区税务人艰苦卓绝的奋斗经历, 在革命前辈坚定信仰、 无畏生死铸就的精神熏陶下, 不断得到启迪、 鼓舞和激励, 以昂扬的姿态迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程。

  王文素

  2021 年 3 月 6 日

  (作者系经济学博士, 中央财经大学财政税务学院教授、 博士生导师)


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