社会组织参与社区治理的机制研究

“中国梦·和天下”社区治理丛书是以《中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发[2017]13号文件）的精神和基本原则为指导思想，立足于我国国情，赋予社区文化与治理新时代的特征和科学内涵，力求从四个维度全面打造与展现中国社区治理的新模式、新思路，研究推广社区治理理论、工作方法和实践经验，为政府与机构决策、基层社区治理工作提供指导性参考。

穆有帅，北京社会管理职业学院（民政部培训中心）教师。红旗智库专家，研究员。主要研究方向：社区治理、养老服务、社会组织、社会救助等。多项课题获得中央和国家机关、民政部、北京市教育委员会和北京卫戍区司令部、政治部的嘉奖。
　　
　　徐宁，中央党校哲学博士，中国辩证唯物主义研究会理事。

绪论：法治的社会基础——市民社会及社会组织的发展

章社会组织参与社区治理的理论与实践渊源

节社会组织参与社区治理的理论渊源

第二节社会组织参与社区治理的理论演进

第三节社会组织参与社区治理的实践渊源

第二章社会组织参与社区治理现状

节我国社会组织的现状

第二节我国社区治理的现状

第三节我囯社会组织参与社区治理的现状

第三章社会组织参与社区治理的问题及建议

节社会组织参与社区治理面临的问题

第二节社会组织参与社区治理的建议

第三节社会组织参与社会治理的要素分析

第四章社会组织参与社区治理的分析

节社会组织参与社区治理的必要性

第二节社会组织参与社区治理的可行性

第三节社会组织参与社区治理的功能分析

……

《社会组织参与社区治理的机制研究》：
　　2.充分发挥多元主体在创新社会治理体制中的作用
　　发挥政府主导作用。强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展专项规划、制定社会治理政策和统筹社会治理方面的制度性设计、全局性事项管理等职能，发挥好政府在社会治理中的主导作用。推进政社分开，放开市场准人，凡是社会能办好的事项尽量交给社会力量承担，充分发挥社会力量在社会治理中的积极作用。各级政府应完善社会治理考核机制和指标体系，确保责任到位、政策到位、工作到位。
　　明确市场主体社会责任。提倡市场主体开发更多就业岗位，吸纳高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。鼓励市场主体承办公益慈善事业或以多种方式参与慈善、扶贫活动。教育和引导市场主体诚实守信，杜绝假冒伪劣生产经营行为，保护消费者权益。明确市场主体在社区建设中的责任，探索驻社区市场主体参与社区治理的有效途径，共建和谐社区。
　　增强社会自我调节功能。创新社会治理体制，必须增强社会自我调节、自我规范等功能。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，自觉维护社会秩序。依靠工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织，开展形式多样、方法灵活的平等对话、协商谈判、规劝疏导，化解不同利益主体之间的矛盾和冲突。推进行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束个体行为、保障群众利益等方面的作用，通过自律、他律促使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。
　　深化城乡居民自治。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。鼓励居民参加社会组织活动，动员居民参与社会治安综合治理，开展群防群治，调解民间纠纷。支持居民协助基层政府或其派出机关、服务机构做好劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、优待抚恤、计划生育、文教体卫、消费维权等工作，依法保证居民对基层社会治理的知情权、参与权、决策权、监督权。
　　3.加强和改善城乡社区管理服务
　　加强和改善城乡社区管理服务是创新社会治理体制的重要内容，需要统筹协调、齐抓共管。民政部门是城乡社区管理服务工作的牵头部门，要敢于负责、主动作为，与有关部门密切配合、积极协同，在做好深化城乡居民自治、激发社会组织活力等工作的同时，切实加强和改善城乡社区管理服务工作。
　　……