党建引领力与基层治理八讲

基层治理是国家治理的基石，其治理成效直接影响国家治理体系和治理能力现代化，关乎我们党的执政基础，关乎我们国家的长治久安，关乎广大人民群众的切身利益。本书从如何发挥党建引领基层治理的独特优势及将之转化为基层治理实效这个实际问题入手，根据党内法规以及基层党建、基层治理与党建引领基层治理实践，提出了党建引领力的概念，并分析了它从哪里来、是什么及其重要作用，解读了党建引领力六个要素——政治引领力、思想引领力、组织引领力、作风引领力、纪律引领力和制度引领力的来龙去脉与提升之策，进而论述了通过党建引领力对党群关系等的调节来实现党建引领基层治理，对广大基层党员干部解决基层治理的实际问题具有重要的参考价值。

滕玉成，博士，山东大学政治学与公共管理学院行政管理系教授、博导，兼任山东大学人才战略与区域发展研究中心主任，曾任山东大学MPA教育中心副主任、行政管理系主任。主要教学和研究领域：组织与人力资源管理、城镇化与基层治理。
  臧文杰，山东大学政治学与公共管理学院行政管理专业在读博士研究生，山东青年政治学院公共事业管理专业讲师、教研室副主任。主要研究领域：基层社会治理。

第一章 党建引领力：引领基层治理的核心能力

一、基层治理的痛点与难点

二、基层治理的转型与着力点

三、党建引领基层治理的发展与党建引领力

四、基层党建引领力的由来与内涵

典型案例

湖南省长沙县：“党建+‘五零’村（社区）建设”引领基层治理

第二章 政治引领力：为党建引领基层治理固本筑基

一、体现新价值

二、生成新要求

三、展现新作为

四、推行新举措

典型案例

山西大同：40 条正负清单严考干部政治表现

思想引领力：为党建引领基层治理铸魂补钙

一、把握新变化，明确新责任

二、学习新思想，指导新实践

三、学懂弄通做实，立德立功立言

四、以重点促宣传思想工作，用供给引领公共文化服务

典型案例

“开放互动式主题党课”的创新与实践

……

第一章党建引领力：引领基层治理的核心能力

基层治理既有诸多痛点、难点，又面临新时代的转型；基层党建需要加强；党建引领基层治理还亟须创新……所有这些汇聚到一点——党建引领力。因为党建引领力是撬动基层党建、基层治理及其转型与党建引领基层治理“三方”同向共进发展的支点。

一、基层治理的痛点与难点

（一）基层治理的痛点

1. 任务多、责任重。由于不同层级的政府在纵向职能、职责和机构设置上的高度一致，中央和地方各级政府之间又普遍推行目标管理责任制度，从而形成了职责同构、行政发包、压力传导的运行体制，导致了街道、乡镇（以下简称街镇）成了各项治理任务的最后承接者、最终落实者，这被形象地称为“上面千条线，下面一根针”。治理任务连带着的是治理的责任，这样繁重的任务与责任就像两座大山，压在了基层政府和基层干部的肩上，而像基层的信访、环保等工作，任务完成得不好，或者没有按时完成，还可能面临着“一票否决”，因而基层又面临“上面千把锤，下面一根钉”的无奈。

为了保障各项任务得到有效贯彻落实，地方各级政府需要根据中央的相关精神和政策文件要求，一层层地展开政策学习、任务部署动员、工作协调督导等会议，并出台各种细化的红头文件，形成所谓的“文山会海”。同时，为了保质保量完成任务，还要开展不同层次、不同层面的检查、评比、考核等，要求基层严格按照考核指标开展工作，并保证目标责任不折不扣地得到落实。

由此可见，基层政府和基层干部在工作中不得不做到两头兼顾：一方面，要投入大量的时间和精力参加会议、学习文件、撰写报告、统计数据，迎接上级的督导检查、考核评比等；另一方面，要深入基层群众，组织动员基层治理力量，保障公共服务供给，化解社会矛盾纠纷，落实各方面的行政事务，努力实现基层稳定和基层治理工作创新。这样，在基层，“5+2”“白+ 黑”“星期六保证不休息，星期天不保证休息”等，成了基层干部的工作常态……云南楚雄州大姚县的“80 后白发书记”李忠凯就是无数辛勤工作的基层干部的典型代表。

街镇任务多、责任重、压力大、被动性强，自然会积极寻求自身免责、降压的渠道和办法，这样，城乡社区或居村“两委”也就顺势被基层政府吸纳到整个行政体系和行政工作中来，任务指标、考核评比、挂牌盖章、工作台账等一系列繁杂事务纷至沓来，结果就是“社区是个筐，啥都往里装”……尽管村委会、居委会是群众性自治组织，主要职责是开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督等自治活动，但实际上承担了大量的行政性事务，甚至在行政事务上花费的时间、精力远远超过了自治工作，自治反而被有意无意地边缘化了。一项对15 个社区的调查研究表明，居委会承担了286 项行育、自我服务、自我监督等自治活动，但实际上承担了大量的行政性事务，甚至在行政事务上花费的时间、精力远远超过了自治工作，自治反而被有意无意地边缘化了。一项对15 个社区的调查研究表明，居委会承担了286 项行政任务，远远超过了社区的自治工作，其中，每个社区的盖章每年累计超过100 项，有的社区一年出具的盖章证明就超过1000 项。社区工作人员每年

还要填报各类表格，既有年报、季报、月报类表格，也有周报、日报类表格，涉及党群工作、社区建设、综治安全、城市管理、民生保障等多个方面。社区居委会承担的工作事项越来越多，堪称“万能居委会”。

2. 资源少、权力小。基层任务多、责任重，客观上必然要求充分的财力、人力、物力等投入。毕竟“巧妇难为无米之炊”，没有相应的资源投入，公共服务便会停摆，群众需要解决的各种问题也会被悬置……进而可能导致基层公共生活失序、基层社会失稳。一句话，资源投入是基础，是基层治理达成善治目标的根本保障。但现在的问题恰恰在于基层的资源少、权力小。

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