人口老龄化 : 新时代、新挑战、新机遇

我国人口老龄化带来诸多新挑战：人口发展面临自身再平衡压力、公共服务资源面临动态调整需求、人口与资源环境紧平衡状态难以缓解等。本书首先分析了我国人口发展新趋势和老龄化社会的新特征及人口老龄化带来的新挑战，然后阐述了老龄化社会面临的发展机遇，提出了老龄化社会促进人口长期均衡发展的战略思路和政策建议。

张本波，中国宏观经济研究院社会发展研究所社会政策研究室室主任，研究员，人力资源开发研究会理事、中国劳动经济学会理事、国际人口科学研究联合会（IUSSP）会员、美国心理学会会员。长期从事人口发展战略研究，曾主持完成“老龄化社会带来的新机遇和挑战”“人口发展和生育政策”“促进人口长期均衡发展战略研究”“公共政策和重大项目的社会风险管理研究”“促进基本公共服务城镇人口全覆盖研究”“统筹城乡基本公共服务改革试点研究”“居住证对外来人口公共服务的影响研究”“我国人口发展的中长期风险评估和政策选择”等研究课题，发表多篇相关研究成果。

主报告  

专题报告  

专题报告一 中长期我国人口变动趋势的情景预测分析  

专题报告二? 我国人口变动对经济增长的影响分析  

专题报告三 老龄化社会产业发展的变动趋势研究  

专题报告四 人口老龄化背景下的居民消费趋势研究  

专题报告五 老龄化社会的职业培训和继续教育  

专题报告六 老龄化社会下社会保险制度的挑战与机遇  

专题报告七 人口老龄化：从阶段性应急到常态化治理  

专题报告八 延迟退休的潜在影响、先决条件及起步建议  

专题报告九  “老龄化社会带来的新挑战和机遇”研究观点综述

（一）人口红利期未完全关闭，为储备新红利提供了缓冲期  人口增长的惯性为我国积极储备人力资本，逐步实现人口红利向人才红利的转型提供了一定的缓冲期。但我们更应从长期着眼，将保持人口红利与促进就业统筹起来。应充分考虑到经济新常态下经济降速、技术进步、劳动力成本提升等对劳动人口就业的不利影响，防止出现宏观层面失业风险显性化。另外，要减少因选择性用工而人为造成的劳动力需求不足的现象。  

1.?人口总量势能仍是推动经济增长的有利因素人口是经济发展的不竭动力，既为经济增长提供了劳动力要素支撑，也是最终需求的创造者。我国经济保持长期较快增长并达到总量规模世界第二，与拥有庞大的人口总量势能和有利的人口结构红利紧密关联。从人口总量势能看，今后我国人口仍会惯性增长，将为扩大内需提供重要支撑。特别是在我国经济进入新常态的情况下，维持适度的人口增长速度有利于在近期形成若干消费热点领域，激活新增人口家庭的潜在消费需求，并随着收入水平提高刺激扩大中长期投资，为经济结构优化和动力转换留出更多的调整时间。更长时期内则要防范人口总量达到峰值后出现“陡崖式”下降，造成人口总量势能快速衰减，冲击经济增长。  

2.?结构性红利衰退仍存在较长的缓冲期随着人口老龄化的发展，我国人口抚养比逐年上升，人口红利趋 于衰减。从人口年龄结构的变动来看，即使考虑生育政策调整和老龄化加速的影响，“十三五”时期直到 2025 年，我国仍将处于人口抚养比在 50% 以下的红利期，总体抚养负担仍然较轻，人口年龄结构可以继续保持比较优势。有研究发现，劳动力供给减少会加大潜在经济增 长率下行压力，人口进一步老化会加重抚养负担并影响劳动生产率提高。但也有研究认为，人口结构变化对潜在经济增长率的负面影响并不显著，若能及时调整生育政策，增加未来新增劳动力规模，同时有效提升人力资本水平和加强科技创新，我国人口结构的比较优势有望保持更长时间。  

（二）老龄化社会的结构性转型，将助推经济发展方式转变   老龄化社会中消费模式、劳动力供给等的转变，无疑给经济增长带来了严峻的挑战，但客观上也形成了新的社会需求和增长动力，有助于 经济发展方式的转变。  1.?消费模式的转变将成为拉动内需的内在动力 老龄化社会消费模式的转变，客观上将有助于我国经济增长方式由 主要依靠投资和出口拉动，向主要依靠内需拉动转变。长期以来，我国经济增长主要依靠投资和出口拉动，消费对经济增长的贡献长期处于不理想状态。在此背景下，依靠消费拉动经济增长成为我国经济增长方式转变的基本战略导向。人口老龄化导致消费率上升，有利于改变我国投资消费结构不合理的现状，客观上有利于我国向内需拉动型的经济增长方式转变。  2. 劳动力供给趋缓和成本提高将推动产业结构升级今后，伴随着劳动力绝对数量的减少和劳动力结构老龄化的加剧，我国劳动力稀缺性提高，劳动力成本抬升，廉价劳动力的比较优势逐渐消失，客观上有利我国产业结构由劳动密集型产业为主，向技术、资本、信息密集型产业为主转变，促进我国产业结构的合理化、高度化。另外，老年劳动力倾向于选择第三产业就业，与经济不断发展过程中第一、第二产业比例缩小，第三产业比例增大的趋势相一致，总体上有利于我产业结构、就业结构的调整和优化（李志宏和马和平，2009）。这在很大程度上可以避开与中青年人争夺劳动力市场，具有补充第三产业中某些行业劳动力结构性短缺的作用。

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