实施就业优先战略

■阐述习近平总书记关于就业优先战略重要论述的重大意义。

■阐述习近平总书记关于就业优先战略重要论述的丰富内涵。

■总结党的十八大以来就业工作取得的突出成绩。

■分析当前和今后一段时期就业面临的形势。

■提出“十四五”就业促进规划编制的总体思路。

丛书编写组

丛书编委会主任：何立峰（国家发展改革委主任）

丛书编委会副主任：宁吉喆、胡祖才（国家发展改革委副主任）

本书编委：国家发展改革委就业收入分配和消费司。

目　录

第一章

充分认识习近平总书记关于就业优先战略重要论述的重大意义

第一节　马克思主义就业理论的继承和发展

第二节　以人民为中心发展思想的具体体现

第三节　做好新时代就业工作的根本遵循

第二章

学习贯彻习近平总书记关于就业优先战略重要论述的深刻体会

第一节　紧紧抓住更充分更高质量就业的总目标

第二节　准确把握实现更充分更高质量就业的基本路径

第三节　把促进重点群体就业作为重中之重

第四节　以就业扶贫决战决胜脱贫攻坚

第五节　把稳就业保就业作为“六稳”“六保”首要任务

第三章

就业领域各项工作成绩显著

第一节　就业形势保持总体平稳

第二节　就业结构持续优化

第三节　就业质量加快提升

第四节　创业带动就业活力加速释放

第五节　重点群体就业工作取得积极进展

第六节　就业服务能力明显增强

第四章

当前和今后一段时期就业形势

第一节　就业工作面临新机遇

第二节　风险和挑战依然较多

第三节　“十四五”时期就业形势基本判断

第五章

“十四五”就业促进规划编制的总体思路

第一节　“十四五”就业促进规划编制的指导思想、基本原则和政策取向

第二节　“十四五”促进就业的重点任务和政策举措

参考文献

后?记

 第三节

做好新时代就业工作的根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入实施就业优先战略和积极的就业政策，将促进就业融入稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等经济社会发展的各个方面，体现于经济、社会、文化、科技、生态等各领域，贯穿在重要经济政策、重点发展规划、重大决策部署等各个环节。进入新时代，习近平总书记关于就业作出一系列重要论述，不仅为民生发展和社会建设提供了理论武器和实践指导，而且将就业工作上升到经济社会发展重大战略的高度。这就要求我们不能就就业谈就业，要将促进就业作为制定实施宏观经济政策、推动高质量发展的重要目标乃至优先目标，要将更充分更高质量就业作为实现“两个百年奋斗目标”的必然要求。

一、坚持把促进就业作为制定实施宏观经济政策的重要目标

习近平总书记强调，加强宏观经济政策协调，致力于保持增长、维护稳定、促进就业；要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间，守住稳增长、保就业的“下限”。2014年5月26日，习近平总书记主持召开中央政治局会议时指出，要围绕民生推进科学发展，坚持就业第一。党的十八大以来，习近平总书记深刻认识我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的基本特征，提出要保持宏观经济政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，重点做好稳定经济增长、促进就业扩大、优化经济结构等方面工作，有针对性地解决突出矛盾和问题。这些重要论述进一步明确了稳定和扩大就业是我国宏观调控的重要目标，不仅为就业工作明确了方向，而且对经济社会改革发展工作提出了要求。

随着社会主义市场经济体制改革逐步推进，就业在我国宏观经济调控中的位置也在发生变化。我国的就业政策大体经历了三个阶段：就业政策1.0阶段，这一阶段的就业政策覆盖20世纪末到21世纪初，目的在于解决农业转移人口和国企下岗员工的就业问题。就业政策2.0阶段，这一阶段的就业政策始于2008年的金融危机，目的在于解决不利经济条件带来的失业问题及人口转型过程中出现的劳动力问题。党的十八大以来，就业政策进入3.0阶段，旨在解决经济转型过程中带来的结构性失业问题，把就业优先政策置于宏观政策的层面，加强体制机制支撑，在实际政策决策和实施中予以落实。

我们要深刻认识习近平总书记关于就业优先战略重要论述的重大理论和实践意义。新时期宏观经济调控更加注重就业政策与宏观经济政策协调配合，将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，而不是以经济增长速度目标代替或代表就业目标，破除了唯GDP、唯增长速度的陈旧观念。这有利于在经济增长速度换挡时期保持战略定力、积极主动作为，加快供给侧结构性改革，加速经济结构调整升级，进一步增强宏观调控的科学性和有效性。

二、坚持把促进就业作为高质量发展的优先目标

习近平总书记指出，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率；要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。推动高质量发展，是当前和今后一个时期，我国确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，也是遵循经济规律发展的必然要求。

习近平总书记多次强调，就业比较充分，是推动高质量发展的积极因素。同时，习近平总书记还指出，民生是做好经济社会发展工作的“指南针”，持续不断改善民生，能有效解决群众后顾之忧，调动人们发展生产的积极性，又能释放居民消费潜力、拉动内需，催生新的经济增长点，为经济发展、转型升级提供强大内生动力；既要通过发展经济，为持续改善民生奠定坚实物质基础，又要通过持续不断改善民生，为经济发展创造更多有效需求，实现两者良性循环。就业是最大的民生，促进就业与经济高质量发展具有内在一致性。

习近平总书记关于就业优先战略的重要论述，体现了高质量发展理念实质，无论是对“十四五”时期就业工作，还是推动经济高质量发展，都具有很强的理论指导意义。一方面，更充分更高质量的就业为高质量发展提供了人力资本保障。实现高质量发展、建设现代化经济体系需要加强人力资本投入。将就业作为经济社会发展的优先目标，把稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限，以促改革、调结构、惠民生为就业保驾护航，有利于破除“速度焦虑”，促进发展方式转变和发展质量提高。

另一方面，高质量发展为更充分更高质量就业创造了条件。解决就业问题根本要靠发展。实现高质量发展要求围绕供给侧结构性改革这条主线加大重点领域和关键环节改革力度，完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，有利于构建更加公平的就业环境。加快产业结构调整，构建适应国际竞争新形势、符合国家发展新要求的现代产业体系，鼓励生产性服务业和生活性服务业发展，有利于扩大就业规模、优化就业结构。加快推进去产能和去库存，降低无效供给，有利于为更高质量的就业腾退空间。降低企业经营成本，深化简政放权，有利于鼓励创新创业，发挥创业带动就业的优势。适应经济结构转变和产业升级需要，加大职业培训投入，完善职业培训机制，有利于提高劳动者素质和技能水平。

要深入学习贯彻习近平总书记关于就业优先战略的重要论述，在“十四五”时期将促进就业与推动高质量发展紧密结合起来，以实现更充分更高质量就业加快经济结构调整和产业结构升级，在高质量发展中稳定和扩大就业。

三、坚持把促进就业作为实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求

党的十九大报告提出了全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国：第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期，从十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。

习近平总书记多次强调，就业是民生之本、稳定之基，是增加群众收入、改变贫穷落后面貌的关键一环；要通过鼓励创业、扩大就业，努力增加城乡居民收入。同时，习近平总书记还指出，党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求是人民收入和生活水平得到提高。就业是财富之源，是收入增加的最主要渠道，是劳动者全面发展、生活水平提高的根本保障。基本实现社会主义现代化，要求人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，社会充满活力又和谐有序。建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，要求我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，全体人民共同富裕基本实现，人民享有更加幸福安康的生活。

实施就业优先战略是实现“两个一百年”奋斗目标的支撑和途径。人民生活水平和质量的普遍提高必然要求实现更充分更高质量就业。同时，促进就业也是改善收入分配的重要方式。提高人民收入水平的着力点是增加低收入者收入，扩大中等收入群体，形成稳定的橄榄形社会结构，这要求广大普通劳动者能够实现较为充分的就业，能够通过劳动创造财富并获得相应报酬。就业和劳动收入是一次分配格局的关键。

我们要充分认识习近平总书记关于就业优先战略重要论述的重大意义，在决胜全面建成小康社会、迈向社会主义现代化强国的征程中，科学合理有效地开展就业工作。

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