应急管理十二讲

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是各级党委、政府和领导干部必须承担的重要职责。本书基于突发事件生命周期和突发事件应对全过程，把应急管理的重点任务归纳为源头防范、风险管控、应急准备、监测预警、事态研判、信息报告、决策部署、组织指挥、舆论引导、恢复重建、调查学习11个方面。通过科学合理的结构、鲜活生动的案例、通俗易懂的语言，本书完整系统地介绍了做好应急管理11项重点任务的基本要点，回答了新时代应急管理“怎么看”“怎么办”的基本问题，为各级党委、政府和领导干部积极推进应急管理体系和能力现代化提供了可供参考借鉴的任务书、路线图、时间表。

钟开斌，中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授、博士生导师，案例研究教研室主任，管理学博士。主要研究领域为应急管理、风险治理、危机沟通、公共政策。曾参与《中华人民共和国突发事件应对法》立法研究、《国家突发公共事件总体应急预案》编制等工作。主持国家社科基金项目、国家软科学研究计划项目等***课题5项，出版应急管理专著5部，在Disasters、International Review of Administrative Sciences、《公共管理学报》《中国软科学》《政治学研究》等期刊发表中英文论文80余篇，获中央党校（国家行政学院）教学创新优秀奖、科研创新优秀奖、教学创新特别奖等。

序一 推进应急管理体系和能力现代化 闪淳昌 1
序二 全面加强应急管理能力建设 薛 澜 1
第一讲 应急管理：怎么看怎么办 1
一、“我当时震惊了” 2
二、突发事件分类分级分期 4
（一）突发事件的特点 4
（二）突发事件的分类 7
（三）突发事件的分级 10
（四）突发事件的分期 11
三、应急管理为改革发展保驾护航 12
（一）应急管理是非常态管理 12
（二）风险社会呼唤应急管理 14
（三）做好应急管理意义重大 18
四、一个过程性应急管理框架 24
（一）从应急管理体系到应急管理能力 24
（二）全过程应急管理的11 项重点任务 27
第二讲 源头防范：上医善治未病 31
一、“看似偶然，实属必然” 32
二、“无急要应”是最高境界 34
（一）源头防范是最好的应急管理 34
（二）警惕“不见棺材不掉泪” 40
三、统筹发展和安全两件大事 46
（一）牢固树立安全发展理念 46
（二）以总体国家安全观为统领 52
第三讲 风险管控：君子思患预防 55
一、“没活动但有风险” 56
二、防小过胜于弥大祸 58
（一）风险是潜在的突发事件 58
（二）风险管控是应急管理的关口前移 60
三、着力防范化解重大风险 69
（一）识别：存在哪些风险 69
（二）评估：风险有多严重 73
（三）处置：风险怎样管控 76
（四）沟通：风险如何交流 79
（五）监测：风险怎么变化 81
第四讲 应急准备：宜未雨而绸缪 84
一、“机遇总是留给那些有准备的人” 85
二、风险社会无备必有大患 87
（一）善于“储存食物过冬” 87
（二）为不确定未来做好准备 90
三、从最坏处着眼做最充分准备 98
（一）硬准备：应急资源保障 98
（二）软准备：安全文化培养 102
（三）应急预案：应急准备的载体 107
第五讲 监测预警：明者见于未形 111
一、“得到通知时水都淹到腰了” 112
二、同时间赛跑、与死神抗争 114
（一）不做被温水煮的青蛙 114
（二）有“灾”未必有“害” 116
三、提高动态监测和实时预警能力 123
（一）精准监测：出现即发现 123
（二）及时预警：发现即发布 129
（三）有效响应：发布即发动 133
第六讲 事态研判：对症方能下药 137
一、“我们遇到的敌人是看不见的” 138
二、应急处置与救援的起点 140
（一）“对症”方能“下药” 140
（二）准确研判才能科学施救 146
三、以全脑思维进行“把脉会诊” 155
（一）左脑+ 右脑：发挥想象力 155
（二）内脑+ 外脑：向专家借力 158
（三）人脑+ 电脑：让科技赋能 162
第七讲 信息报告：得下之情则治 165
一、“切尔诺贝利的悲鸣” 166
二、知情不报会贻误时机 168
（一）警惕被蒙在鼓里 168
（二）信息是决策的依据 172
三、建立开放敏捷的信息报告体系 179
（一）内部+ 外部：拓宽信息渠道 179
（二）首报+ 续报：提高上报速度 184
（三）上报+ 通报：加强共享共通 187
第八讲 决策部署：运筹帷幄之中 191
一、“最让我伤脑筋的决策” 192
二、决策的失误是最大的失误 194
（一）决策是当领导最重要的工作 194
（二）应急管理的本质是紧急决策 199
三、建立权责一致的应急决策机制 204
（一）战略+ 战术：合理分工授权 204
（二）最优+ 次优：善于目标取舍 207
（三）陈规+ 新规：积极创新思维 213
（四）民主+ 集中：倾听不同声音 216
第九讲 组织指挥：人多必有舵师 221
一、“此次事故救援由哪位领导牵头” 222
二、“你不是一个人在战斗” 224
（一）组织起来才有力量 224
（二）应急组织需要有力指挥 227
三、善于指挥大兵团作战 234
（一）授权+ 集权：坚持统一领导 234
（二）指导+ 指挥：坚持属地为主 236
（三）前方+ 后方：坚持专业处置 245
第十讲 舆论引导：流言止于智者 248
一、“我必须露面，我是市长” 249
二、“做好”还得“说好” 251
（一）舆论是“众人之论” 251
（二）舆论引导是“试金石” 254
三、处置事情与引导舆情同部署 263
（一）前场+ 后场：坚持两“情”相悦 263
（二）第一+ 第二：坚持时间第一 266
（三）多数+ 少数：坚持态度优先 271
（四）主线+ 辅线：坚持以我为主 275
第十一讲 恢复重建：愈后除邪防复 279
一、“实现创造性复兴” 280
二、新一轮防备工作的开始 282
（一）既是结束也是开始 282
（二）全面提高社会韧性 286
三、建设更加美好的家园 292
（一）硬性+ 软性：全方位恢复重建 292
（二）短期+ 长期：全周期恢复重建 297
（三）政府+ 社会：全主体恢复重建 301
第十二讲 调查学习：知不足而后进 304
一、“一定清查到底” 305
二、教训比经验更重要 307
（一）危机是最好的学习时机 307
（二）调查学习是一项制度 316
三、善于变危机为转机 320
（一）查因+ 追责：学习是硬道理 320
（二）速度+ 质量：过程就是目的 323
（三）制定+ 执行：不落实等于零 325
后 记 329