全部
本书全面系统记叙了在党中央、国务院的坚强领导下，上海改革开放40年波澜壮阔的历史，展示了上海人民坚定立足国家战略，解放思想、敢为人先、攻坚克难、奋力拼搏，不为各种风险所惧，不为各种利益掣肘，以开放促改革、以改革促发展的伟大实践，特别是重点梳理总结了党的十八大以来上海在以*同志为核心的党中央领导下，全面深化改革、扩大开放，勇当改革开放排头兵、创新发展先行者的不平凡历程和取得的巨大成就，从中学习与传承敢担当的责任意识、敢创新的进取精神、善突破的智慧本领，为在新的历史起点上继续推动上海全面深化改革开放各项任务的落实，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，加快建成具有全球影响力*城市群的核心引领城市，继续当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者分享成功经验。
中共上海市委党史研究室是中国共产党历史研究部门，又是市委主管党史业务的工作部门，不仅长期从事党史的研究，也一直是研究上海改革开放的重要阵地，在改革开放的重大事件节点上，编撰出版了多部作品，如口述上海系列、《上海改革开放实录》、《百舸争流 奋楫者先——上海改革开放回顾与展望》、《改革开放亲历记》等。
前 言 在国家战略的伟大旗帜下奋勇前进.......................................1
第一章 困境奋起——改革开放的起步.................................................1
一、伟大的历史转折.........................................................................1
二、探索上海发展新路...................................................................12
三、展开农村和城市经济体制改革...............................................20
四、推进对外开放对内搞活...........................................................31
第二章 世纪战略——全力开发开放浦东..........................................41
一、开发开放浦东国家战略的形成...............................................41
二、高起点开发开放浦东...............................................................48
三、率先进行综合配套改革试点...................................................65
第三章 脱胎换骨——推进产业结构战略性调整............................77
一、实施“三、二、一”产业发展方针.......................................77
二、着力优化生产力布局...............................................................92
三、深化国有企业改革.................................................................103
四、加快社会保障事业发展.........................................................111
第四章旧貌换新颜——城市建设大变样........................................121
一、融投资体制的改革.................................................................121
二、构建立体交通网络.................................................................128
三、居住条件明显改善.................................................................144
四、生态环境大变样.....................................................................153
第五章凸显优势——深化开放、合作、交流...............................165
一、构建对外开放新格局.............................................................165
二、积极扩大对内合作交流.........................................................179
三、做好“服务全国”大文章.....................................................189
第六章交相辉映——推进文化教育科技改革发展......................199
一、深入开展精神文明建设活动.................................................199
二、大力推进文化改革发展.........................................................211
三、全力推进教育改革发展.........................................................223
四、加快科技体制改革与创新.....................................................231
第七章创新转型——“四个中心”增强国际大都市功能........243
一、上海国际经济中心建设.........................................................243
二、上海国际金融中心建设.........................................................257
三、上海国际航运中心建设.........................................................265
四、上海国际贸易中心建设.........................................................276
第八章排头兵、先行者——落实国家战略、服务上海发展.......284
一、全力推进中国（上海）自由贸易试验区建设.....................284
二、加快建设具有全球影响力的科技创新中心.........................299
三、走在全国前列的重点领域改革.............................................309
第九章统筹协调——增强城市整体协同性...................................322
一、城市治理体系和治理能力现代化水平显著提高.................322
二、城市生态环境持续改善.........................................................332
三、更大力度保障和改善民生.....................................................341
四、国际文化大都市建设加快推进.............................................349
第十章根本保障——全面从严治党、夯实基层基础.................367
一、始终把党的政治建设摆在首位.............................................368
二、健全完善“总揽全局，协调各方”的领导体制.................374
三、努力探索城市基层党建新路.................................................378
四、深入开展正风肃纪和反腐败斗争.........................................400
结语建设卓越的全球城市...............................................................407
参考文献.........................................................................................................412
后记..............................................................................................................420
前.言
在国家战略的伟大旗帜下奋勇前进
上海，中国最大的经济中心城市，中国共产党的诞生地，中国改革开放的前沿阵地。党的十一届三中全会以来，上海在党中央、国务院的坚强领导下，解放思想、敢为人先、攻坚克难、奋力拼搏，以开放促进改革，以改革推动发展，实现了从改革开放的“后卫”到“前锋”，到“改革开放排头兵、创新发展先行者”的历史性变革。特别是党的十八大以来，上海在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，着力深化改革开放，推进创新驱动发展，加快经济转型升级，中心城市核心功能持续增强，城市综合竞争力持续提升，人民生活不断改善。上海40年的发展实践证明，改革开放是解决发展问题的关键一招，是决定中国命运的关键抉择。
上海的发展离不开党中央、国务院的直接领导和亲切关怀，离不开中央各部门和各省市的大力支持。在上海发展的每一个关键时期，中央都对上海提出明确要求，为上海发展指明前进方向。在国家战略旗帜下，上海抓住一系列重大战略机遇，以逢山开路、遇水架桥的勇气和胆略奋勇前进，成为我国改革开放的先行地区之一和中国特色社会主义发展的重要窗口。
在改革开放初期，上海作为我国国有经济的重镇，为了保证改革开放的顺利推进，承担了全国改革“后卫”的角色，积极支援国家建设。与此同时，上海作为我国的老工业基地和传统计划经济最为典型的地方之一，受到了财政统收统支和工业效益滑坡的双重压力，进入了负重前行、发展相对困难时期。党中央、国务院高度重视上海的发展，提出要改造振兴上海，使上海成为全国四化建设的开路先锋，先后批复同意《关于上海经济发展战略的汇报提纲》和《上海市城市总体规划方案》，要求上海充分发挥中心城市多功能的作用，建设成为开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进、具有高度文明的社会主义现代化城市，并在财政体制改革上给上海以政策支持，全力支持上海实现改造振兴。
面对20 世纪80 年代末90 年代初国内外环境的重大变化，以及改革开放面临的新情况新问题，邓小平同志指出要寻找足以带动全国经济的新的发展极，并把眼光投向上海，指出上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径，并就此作出浦东开发开放的重大决策。1992 年江泽民总书记在党的十四大报告中作出把上海建设成为“一个龙头、三个中心”的战略决策，即以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。开发开放浦东，是党中央树立的中国新一轮改革开放的一面旗帜，使上海从全国改革开放的“后卫”走到了“前锋”。在党中央的关怀和指导下，上海广大干部群众按照邓小平同志“思想更解放一点、胆子更大一点、步子更快一点”的要求，按照党中央把上海建成“一个龙头、三个中心”的战略部署，发扬开拓创新、敢为天下先的精神，推动产业结构和城市空间布局调整，推动上海的全面改革和全方位开放，从而使整个城市面貌发生了历史性的巨大变化：经济体制从传统的计划经济模式转向社会主义市场经济体制，经济发展重心从“调整中发展”转向“发展中调整”，经济运行从相对封闭转向对内对外全方位开放，城市建设从还历史欠账转向建设枢纽型、功能性基础设施体系，城市功能从传统工商业城市转向现代经济中心城市，社会事业从量的扩张转向质的提升，人民生活从温饱型转向比较宽裕的小康型，整个城市充满了生机和活力。
随着我国加入世界贸易组织及经济全球化的深入发展，上海作为我国对外开放的前沿，在快速发展的过程中首先遇到了土地、劳动力等成本上升，环境、资源、能源约束加大等问题。党中央高度重视上海率先求变，转型发展，2004 年7 月，胡锦涛总书记到上海调研，要求把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市。2006 年3 月，胡锦涛总书记参加十届全国人大第四次会议上海代表团审议和讨论，希望上海率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会，为上海未来发展进一步指明了方向。上海认真贯彻党中央指示要求，抓住国务院批复同意《上海市城市总体规划
（1999—2020 ）》和举办中国2010 年上海世界博览会的有利机遇，大胆创新、勇于实践，在创新驱动、转型发展中迈出了新步伐：按照国际先进水平高标准推进“四个中心”建设，努力提升城市综合服务功能；成功举办上海世博会，促进绿色低碳发展，使“城市，让生活更美好”；以浦东综合配套改革试点为契机，深入推进各项改革；着力深化对外开放，着力形成全方位对外开放的格局，进一步提升了上海国际化大都市的形象。
党的十八大以来，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，已进入中国特色社会主义新时代。面对我国发展新的历史方位，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、砥砺奋进，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，以将全面深化改革进行到底的胆略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动党和国家事业取得了全方位、开创性的成就，发生了前所未有的深层次、根本性变化，为决胜全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实基础。
以习近平同志为核心的党中央对上海的发展时刻关心。党的十八大以来，习近平总书记连续与参加党的全国代表大会、全国“两会”的上海代表团共商国是，并亲赴上海视察，对上海长远发展作出一系列重要指示：要求上海要保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实新发展理念，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者；要在四个方面“继续走在前列”：在以开放促改革方面继续走在前列、在创新驱动发展方面继续走在前列、在创新社会治理方面继续走在前列、在从严管党治党方面继续走在前列；要实现“四个新作为”：在深化自由贸易试验区改革上有新作为，在推进科技创新中心建设上有新作为，在推进社会治理创新上有新作为，在全面从严治党上有新作为，加快建成社会主义现代化国际大都市，努力开创上海工作新局面。上海坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央指示要求，牢固树立“四个意识”，进一步增强忧患意识、强化历史担当，始终瞄准国际最高标准、最好水平，开拓创新、奋力拼搏：统筹推进改革开放，率先探索自贸试验区建设，深化“放管服”改革，继续扩大全方位对内对外开放，积极服务国家“一带一路”建设、长江经济带发展战略，改革开放取得重大成果。全面谋划部署和推进具有全球影响力的科技创新中心建设，创新驱动实现关键突破。加快国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”建设，不断增强城市综合服务功能。积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路，城乡安定有序、社会和谐稳定。统筹解决民生问题，民生福祉持续增进。加快国际文化大都市建设，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市精神进一步彰显，城市更显历史底蕴、文化内涵，城市吸引力、创造力、竞争力不断增强，为决胜全面建成小康社会新胜利作出新贡献。
党的十九大胜利召开后，习近平总书记带领中共中央政治局常委专程赶赴上海瞻仰中共一大会址，重温入党誓词。习近平总书记说：入党誓词字数不多，记住并不难，难的是终身坚守。每个党员要牢记入党誓词，经常加以对照，坚定不移，终生不渝。他还强调：上海党的一大会址、嘉兴南湖红船是我们党梦想起航的地方。我们党从这里诞生，从这里出征，从这里走向全国执政。这里是我们党的根脉，也是我们中国共产党人的精神家园，我们走得再远都不能忘记来时的路。为上海传承红色基因，进一步深化改革开放、加快建设社会主义现代化国际大都市提供了强大的精神动力。
2018 年11 月，习近平总书记出席首届中国国际进口博览会开幕式并对上海进行考察，代表中央交办上海三项新的重大任务：增设上海自贸试验区新片区、设立科创板并试点注册制、将长三角区域一体化发展上升为国家战略。习近平总书记在考察中指出，上海是我国最大的经济中心城市和长三角地区合作交流的龙头，在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，强调做好上海工作要有大局意识、全局观念，在服务全国中发展上海，并对上海提出了5 个方面的工作要求：更好为全国改革发展大局服务，推动经济高质量发展，推动改革开放向纵深发展，深化社会治理创新，提高党的建设质量和水平。习近平总书记希望上海要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定改革开放再出发的信心和决心，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，加快提升城市能级和核心竞争力，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为全国改革发展作出更大贡献。要发扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，立足上海实际，借鉴世界大城市发展经验，着力打造社会主义现代化国际大都市。
上海作为中国共产党的诞生地，承载着中国共产党的革命传统、英雄史诗和精神伟力。在改革开放再出发的新征程中，上海一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记以习近平同志为核心的党中央对上海的定位和要求，立足国家战略，学习革命先辈的崇高精神，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扑下身子真抓实干，在新的历史起点上继续推动上海全面深化改革开放各项任务的落实，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，加快建成具有全球影响力世界级城市群的核心引领城市，继续当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者，为发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出上海新的贡献。
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