国家公园体制研究与实践

　我国自1956年建立首自然保护地——鼎湖山自然保护区以来，经过60多年的发展，目前已建立了包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等10多类自然保护地，共10000多处，约占陆地国土面积的18%。己建立的各类自然保护地为保护我国生物多样性、自然景观及自然遗迹，维护国家和区域生态安全，保障经济社会可持续发展发挥着重要的作用。但由于缺乏顶层设计和统一规划，长期按生态要素和属地管理，造成我国自然保护地体系建设和管理中长期存在三大主要问题：一是种类多、数量大，彼此缺乏有机联系；二是范围交叉重叠、多头管理、权责不清、生态系统完整性人为割裂等；三是保护与开发利用矛盾日益突出。

　　中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要“建立国家公园体制”，中共中央、国务院印发的《加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》也对建立国家公园体制提出具体要求。经过全面系统的研究与实践，我们认为，建立国家公园体制要充分借鉴国际经验，立足我国国情，在完善自然保护地体系管理基础上，提出我国国家公园体制建设方案，以此推动中国自然保护地管理体制改革，实现对重要生态功能区域的整体保护和统一管理。

　　《国家公园体制研究与实践》共分8章，书中梳理分析了我国自然保护地体系建设和管理现状、存在的问题及其成因，总结了全球国家公园等各类自然保护地建设管理的经验和教训，提出了我国自然保护地管理体制改革思路和建立国家公园体制的总体方案，并以三江源国家公园和仙居国家公园两个试点为对象，进行了实例研究。

　　《国家公园体制研究与实践》可供国家公园体制改革推进者、各类自然保护地管理工作者、相关专业科研人员和学生，以及对国家公园等自然保护地感兴趣的读者使用。由于资料和时间限制，不足之处在所难免，敬请广大读者不吝指正。

第1章 中国自然保护地建设与管理现状

1．1 我国自然保护地建设现状概述

1．2 我国不同类型自然保护地建设管理情况

第2章 我国自然保护地建设与管理存在的问题及原因分析

2．1 我国自然保护地建设与管理存在的问题

2．2 造成自然保护地主要问题的原因分析

第3章 国外自然保护地建设管理概况

3．1 全球自然保护地建设现状

3．2 全球保护地管理现状

第4章 国外自然保护地建设管理的经验和教训

4．1 建设与管理经验

4．2 建设与管理教训

第5章 中国自然保护地体制改革的总体思路

5．1 我国自然保护地体系顶层设计方案

5．2 自然保护地分区建设管理

5．3 行政管理体制改革优化思路

第6章 中国自然保护地管理制度与配套政策

6．1 自然保护地管理制度

6．2 建立和完善配套管理政策

第7章 中国国家公园体制建设的方向

7．1 国际上国家公园的概念和内涵

7．2 中国国家公园发展历程

7．3 国家公园体制建设方向

第8章 中国国家公园体制建设实践

8．1 建立国家公园体制试点基本情况

8．2 青海三江源国家公园体制试点建设与管理

8．3 浙江仙居国家公园试点建设与管理

参考文献

“国家公园”的概念起源于美国，建立国家公园的初衷是为了保护印第安文化遗迹、自然景观和野生动植物资源。随着经济社会发展及人们对保护生物多样性和维持生态系统服务功能重要性认识的深化，最初的“国家公园”已经发展演变为包括国家公园、自然保护区等多种保护形式在内的自然保护地体系。

　　根据世界自然保护联盟（IUCN）统计，全球已建立国家公园5000多处。由于历史、国情、政治经济制度不同，各国国家公园的设立标准、功能定位、管理要求和保护开发强度存在差异，其内涵也可能不同，但建立国家公园的根本目的都是保护其空间范围内的生物多样性等自然资源、生态环境及其历史文化遗产，维护典型和独特生态系统的完整性，以免遭破坏。国家公园在管理过程中，都较好地处理了保护与开发之间的关系，在保护生态环境的前提下有效推进了资源的可持续利用。

　　我国自1956年建立第一个自然保护地——鼎湖山自然保护区以来，经过60多年的发展，目前已建立了包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等10多类自然保护地，共10000多处，约占陆地国土面积的18%。己建立的各类自然保护地为保护我国生物多样性、自然景观及自然遗迹，维护国家和区域生态安全，保障经济社会可持续发展发挥着重要的作用。但由于缺乏顶层设计和统一规划，长期按生态要素和属地管理，造成我国自然保护地体系建设和管理中长期存在三大主要问题：一是种类多、数量大，彼此缺乏有机联系；二是范围交叉重叠、多头管理、权责不清、生态系统完整性人为割裂等；三是保护与开发利用矛盾日益突出。

　　中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要“建立国家公园体制”，中共中央、国务院印发的《加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》也对建立国家公园体制提出具体要求。经过全面系统的研究与实践，我们认为，建立国家公园体制要充分借鉴国际经验，立足我国国情，在完善自然保护地体系管理基础上，提出我国国家公园体制建设方案，以此推动中国自然保护地管理体制改革，实现对重要生态功能区域的整体保护和统一管理。

　　本书共分8章，书中梳理分析了我国自然保护地体系建设和管理现状、存在的问题及其成因，总结了全球国家公园等各类自然保护地建设管理的经验和教训，提出了我国自然保护地管理体制改革思路和建立国家公园体制的总体方案，并以三江源国家公园和仙居国家公园两个试点为对象，进行了实例研究。本书由李俊生、朱彦鹏负责大纲制订，朱彦鹏负责全书内容安排；罗建武负责第1章、第2章的撰写；辛利娟、朱彦鹏负责第3章、第4章撰写；罗遵兰负责第5章、第6章撰写；朱彦鹏负责第7章撰写；李博炎、朱彦鹏负责第8章撰写。全书经李俊生、朱彦鹏全面校对，由李博炎统稿。

　　本书在编写过程中得到了环境保护部自然生态保护司各位领导的大力支持与帮助，并提出了宝贵的意见，尤其是柏成寿副司长对本书的理论框架构建等方面无私地给予了大量的指导，在此一并表示衷心的感谢。同时，对负责三江源国家公园、仙居国家公园试点工作的青海省环境保护厅、三江源国家公园管理局和仙居国家公园管理委员会在本书编写过程中给予的帮助表示感谢。

　　本书可供国家公园体制改革推进者、各类自然保护地管理工作者、相关专业科研人员和学生，以及对国家公园等自然保护地感兴趣的读者使用。由于资料和时间限制，不足之处在所难免，敬请广大读者不吝指正。