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丹麦，一个对腐败零容忍的清廉国家，屡次荣登 “全球清廉指数排行榜”榜首，曾被联合国誉为全球*幸福的国家。
丹麦廉政建设经历了300多年的历程，其中许多制度设计都有着自身的发展特点。丹麦学者认为丹麦廉政建设的特点是“防腐”，各行各业都有一整套预防腐败的机制措施，特别是有系统的防腐教育措施，使得国民从小就懂得了什么事情可做，什么事情不可做。
本书译介了丹麦廉政建设的政策、法规和举措，以及丹麦学者对此的解读和阐释。同时，本书还包括了中国学者对中丹廉政建设的思考。
张喜华，女 ，北京第二外国语学院教授，博士，北京对外文化传播研究基地研究员，中国教育语言学研究会常务理事、北京市大学英语研究会理事、全国外语院校大学外语教学协作会常务副会长。曾留学丹麦哥本哈根大学。主要研究方向：文学文化研究、跨文化研究、丹麦研究。近年来先后在《外国文学研究》、《中国比较文学》、《中国文化研究》、《外国文学》、《学习与探索》、《理论学刊》、《社会科学》等核心期刊上发表论文４0余篇。出版专著《跨文化视野中希尔作品研究》、译著《作为批评理论的文化研究》和《文化理论关键概念》。主持*家级和省部级科研项目四项。在丹麦教育研究、廉政研究和文化市场研究领域已有系列研究成果。
马驰，上海社会科学院思想文化研究中心研究员，北京第二外国语学院丹麦研究中心特邀研究员，上海大学上海电影学院博士生导师，全国马列文论研究会副会长，全国毛泽东文艺思想研究会副会长。长期从事文艺理论、美学、文化研究。独立出版专著7，合著20余部，承担过多项国家及省部级科研项目。
前言： 幸福和清廉的丹麦
上篇：丹麦相关廉政政策与举措
丹麦议会监察专员与《监察专员法》
丹麦外交部国际开发署的反腐行为准则
丹麦计划生育协会反腐政策
丹麦贸易委员会反腐败政策
丹麦反腐政策——丹麦外交部
《公共部门行为准则》概要版
怎样预防腐败
丹麦国家廉政体系评估
丹麦向欧盟提交的反腐报告
联合国反腐公约
中篇：丹麦学者对丹麦廉政建设的研究与思考
丹麦教育制度以及教育行业中的反腐败 梁滔 整理
丹麦高校如何在管理中避免腐败指控 Ingolf Thuesen
丹麦高等教育中的考试与学生权利 Marie H jlund Roesgaard
腐败与不道德行为： 关于丹麦反腐败准则的报告 A. Lindgreen
丹麦是如何成为丹麦的？ Mette Frisk Jensen
下篇：中国学者对丹麦廉政建设的思考
丹麦商业反腐经验对我国的启示 李雨洋
从丹麦“零腐败”经验试析中国高等教育腐败的影响因素 王同彤
丹麦的监察专员制度对我国廉政工作的启示 张腾腾
探索自上而下与自下而上结合的反腐模式——丹麦工业联合会反腐行动给我们的启示 张文
丹麦国家廉政体系建设及其对中国的启示 胡俊
丹麦反腐败体系、政策和行为准则对中国的启示 赵红军 杜其航 胡敏
中丹反腐建设的历史传承 邱文平
丹麦制度建设对我国反腐工作的启迪 马驰
丹麦何以成为清廉国家 张喜华
前言： 幸福和清廉的丹麦
丹麦，一个小而强的国家，拥有500多万人口，占地4万多平方千米。这个遥远的国度，靠近北极，气候并不十分理想，自然资源也较贫乏；这个童话的国度，以安徒生、卖火柴的小女孩和美人鱼而著称；这个小巧的国度，以农业、海运和设计而闻名于世。
美国密歇根大学发起的“世界价值观调查”结果显示，在过去20年间，世界上“最幸福”的人都是斯堪的纳维亚半岛居民，其中丹麦人尤为突出。丹麦多次被联合国可持续发展解决方案网络(SDSN)发布的《全球幸福指数报告》确认为全球最幸福的国家。在2012年联合国发布的首份《全球幸福指数报告》中，丹麦被综合评估为全球最幸福的国家。丹麦哥本哈根机场的巨幅欢迎词即为“欢迎来到世界上最幸福的国家！”（Welcome to the world's happiest nation!）。丹麦的幸福源于他们追求极简主义的生活方式；源于他们的高收入和高福利；免费医疗、免费教育和长效廉租住房使得丹麦民众没有生活上的后顾之忧。丹麦的幸福还源于这个国家的清廉。在“透明国际”2013年12月3日公布的《2013年度全球腐败指数报告》中，丹麦与新西兰并列第一名，这并不是丹麦第一次荣登清廉指数排行榜的榜首。［全球清廉指数排行榜是由监视世界各国腐败行为的非政府组织“透明国际”发布的，“腐败指数”又译为“清廉指数”（英文名CPI）。这个排行榜自1995年起每年发布一次。］
2013年全球清廉指数排行榜（共177国家和地区）前10名：
丹麦前任驻华大使裴德盛（Friis Arne Petersen）先生在接受采访时说：“在丹麦，对腐败的零容忍扎根于国民心中。”他认为丹麦能获得世界清廉国家称号的原因是多方面的。丹麦拥有一个建立在严格法律法规上的运作良好的司法体系。自1955年起，议会设立监察官（Ombudsmand，本人不得为议员），负责审理公众对中央和地方政府公职人员的投诉，也可自主决定展开调查，提出批评或处理建议。此外，丹麦的媒体有很强的监督力，媒体会对公共部门进行监督，并且对公务员的支出进行监督，舆论监督很有效，他们形成的媒介舆论对防止官员腐败起着重要作用。丹麦的福利模式为公民提供了公平的社会产品分配和相对平均的收入，社会贫富差距不大。根据基尼系数，丹麦是世界上贫富分化最小的国家。在这样的环境下，民众就会产生一种普遍的意识——腐败和欺骗是不能被接受的，贪污腐败很难滋生。
丹麦学者认为丹麦在廉政建设方面不是“反腐”，而是“防腐”。民众认为清廉是正常的政治和社会现象，不足为奇。为此，丹麦社会各行各业有一整套预防腐败的机制措施，特别是有系统的防腐教育措施，国民从小就懂得了什么事情可为，什么事情不可为。
丹麦廉政建设经历了300多年的历程，其中许多的政策、举措和设计，都有着自身的发展特点，其政治语境、社会语境和历史语境起着决定作用。要真正比较全面地理解丹麦清廉与幸福的根源，还需要多视角去细读其政策文件，多方位去参考丹麦人自己从内部的解读。
有鉴于此，北京第二外国语学院丹麦研究中心、上海社会科学院思想文化研究中心和丹麦哥本哈根大学就丹麦廉政建设问题展开了合作研究。北京第二外国语学院丹麦研究中心发挥优势，通过与丹麦哥本哈根大学合作，搜集、翻译了大量丹麦各个行业、部门预防腐败与廉政建设的政策法规。上海社会科学院思想文化研究中心对这些文献开展了相关研究。在此基础上，上海市政协社会法制委员会、北京第二外国语学院丹麦研究中心、上海社会科学院思想文化研究中心和丹麦哥本哈根大学于2015年月10月在上海社会科学院召开了“丹麦廉政建设对我们的启示”国际研讨会。基于研究和会议讨论内容，整理出本研究成果。本书结构为上、中、下三篇。上篇主要为丹麦廉政建设的政策、法规和举措的译介；中篇为丹麦学者对丹麦廉政建设的解读与阐释；下篇重点为中国学者对中国和丹麦廉政建设的对比和思考。
本书的出版得益于多方的支持和帮助。中国人民政治协商会议上海市委员会对会议予以了全面支持，时任上海市政协副主席周太彤先生莅临会议，发表了热情洋溢的致辞。北京第二外国语学院、上海社会科学院和丹麦哥本哈根大学对会议予以了指导和帮助，上海社会科学院党委书记于信汇教授莅临会议并予以指导致辞。我们要特别感谢哥本哈根大学跨文化系Denise Gimpel教授，她多年来奔走于中丹两国之间，无私奉献，为两国学者之间的交流与研究牵线搭桥，她的真诚与奉献令人感动。2015年10月会议上，上海市政协向Gimpel教授颁发了上海市公共外交协会文化交流特约研究员的聘书，她是中丹友谊的践行者，是真正的民间文化大使。哥本哈根大学的Ingolf Thusen教授和Marie Roesgaard教授多年来致力于中丹学术交流，为中丹合作研究和人才培养尽心尽力。本研究集结了国内外学者的智慧和心血，特此一并感谢！
由于编者水平有限，本书只是对于中丹廉政建设的一些局部探究，谈不上系统和全面，很多问题在后续研究中有待进一步深化。本研究基于中国语境，旨在思考本土问题，探讨可资借鉴的对策和建议，有不妥之处还望同行专家批评指教。
编者
2017年12月
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