信访法制研究

本书以信访这一独具中国特色的制度为研究对象，从信访制度的概念、历史出发，通过梳理信访制度的“元问题”，考察了现行信访制度的规范和运行现状。从理论和实际相结合的角度分析了信访制度的弊端，并提出制度改革的建设性意见。对了解认识信访制度和推进信访制度的改革、《信访法》的制定有理论价值和现实意义。

李栋，男，苗族，中南财经政法大学法学院教授；中南财经政法大学法学院院长助理，中国信访与社会稳定研究中心副主任，外国法与比较法研究所副所长；《中西法律传统》执行主编。

自序1引言 作为“中国问题”的信访一、什么是“中国问题”二、信访是一个“中国问题”
第一讲 什么是信访一、信访的概念二、信访的特征三、信访与相关制度的区别四、信访的分类
第二讲 信访的历史溯源与新中国信访工作的实践一、信访的历史溯源二、新中国信访工作的实践
第三讲 信访“元问题”疏解及其与国外相似制度的比较一、信访的性质二、信访的制度功能三、信访的权利属性四、信访的制度定位五、信访与国外相似制度的比较
第四讲 现行信访的制度规范体系和机构设置一、现行信访的制度规范体系二、现行信访的机构设置
第五讲 2005年《信访条例》一、2005年《信访条例》的出台二、总则和信访渠道三、信访事项的提出四、信访事项的受理五、信访事项的办理和督办六、法律责任七、对2005年《信访条例》总体的评估意见
第六讲 当前信访的现状与制度困境一、当前信访的现状二、当前信访矛盾的类型、特点和界定三、当前信访的制度困境
第七讲 当前信访制度困境产生的原因分析一、信访制度困境产生的原因梳理二、原因解释的三种模式及其所存在的问题三、应在宪法框架体系下分析信访制度困境的成因四、宪法体制架构下位置与功能的错位是信访制度困境的最主要成因
第八讲 当前信访制度改革的方案及其检讨一、信访制度废除论：理想的法治设想未必现实二、信访制度强化论：无奈的扩权思路未必奏效三、整合信访制度论：务实的制度创新未必科学
第九讲 当前信访制度改革的路径选择与整体方案一、宪法框架体系下信访制度改革的总体路径二、当前信访制度改革的整体方案三、整体性方案的展开

第十讲 制定《信访法》推动、落实信访制度改革一、问题的提出二、十年间混乱不堪、停滞不前的信访制度改革三、《信访法》对于信访改革共识的凝聚四、《信访法》对于信访改革共识的落实五、《中华人民共和国信访法（草案建议稿）》
附录一、信访条例二、最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函三、有关信访的政策性文件1.中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见2.中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见3.中共中央办公厅、国务院办公厅关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见4.国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法
参考文献跋