中国官僚政治研究

现在拿来问世的这本书——首页，内容共分十七篇，曾分篇连载于上海出版的《时与文》杂志上。在登载第一篇《论所谓官僚政治》时，作者曾在前面附上一个引言式的楔子，说明从事这种研究的动机、态度，并附带列举全书内容的预定篇目。动机是已定的，不必说；在将近半年的写作过程中，虽然现实的官僚政治的毒害在国内外引起了更普遍的责难或诅咒，而我却幸能勉强避免激动的情绪，一贯地维持住客观的科学的研究态度；至于内容方面，与原来预定篇目虽略有更改；那无非是为了说明的便利。因此，除了篇目一项，由目录一见便明，无需赘述外，我在这里，只想把楔子中关于研究动机和研究态度的自白，移植过来，而最后更简单解说我在研究中及研究后所接触或感触到的一些情节。

再版序言
自序
第一篇　论所谓官僚政治
第二篇　官僚政治在世界各国
第三篇　中国官僚政治的诸特殊表象
第四篇 中国官僚政治的社会经济基础
第五篇　官僚、官僚阶层内部利害关系及一般官制的精神
第六篇　官僚政治与儒家思想
第七篇　官僚贵族化与门阀
第八篇　支持官僚政治高度发展的第一大杠杆——两税制
第九篇　支持官僚政治高度发展的第二大杠杆——科举制
第十篇　士宦的政治生活与经济生活
第十一篇　农民在官僚政治下的社会经济生活
第十二篇　官僚政治对于中国社会长期停滞的影响
第十三篇 中国官僚政治在现代的转型
第十四篇　传统的旧官僚政治的覆败
第十五篇　新旧官僚政治的推移与转化
第十六篇　新官僚政治的成长
第十七篇　中国官僚政治前途
附录：王亚南生平

第一篇　论所谓官僚政治
一
　在有关政治理论或政治史的书籍中，我们经常容易见到关于贵族政治、专制政治、民主政治的论著。但把官僚政治(Bureavcracy)当作一个特定的形态或体制加以论述的，却比较罕见。那往往只是在讨论其他政治形态时附带地说到。对于这种政治现象形态较少论及的理由何在，下面还有谈到的机会。这里我只想说明：官僚政治确曾在不同的程度上，存在并作用于一切国家的某一历史阶段。也许就因此故，英国政治学权威拉斯基教授(Prof．Laski)曾在塞利格曼教授(Prof．Seligman)主编的《社会科学大辞典》中，就官僚政治做过这样的概括说明：“官僚政治一语，通常是应用在政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度上。那种政治制度的性质，惯把行政当作例行公事处理，谈不到机动，遇事拖延不决，不重实验。在极端场合，官僚且会变成世袭阶级，把一切政治措施，作为自己图谋利益的勾当。”(《社会科学大辞典》第三卷第70页)。
这个说明大体上是妥当的，但我认为需要加以补充和辨释，否则不但那段话后面引述的例解有些不易讲得明白，而且我们也似乎可以依据经验说，官僚政治在任何历史时代都能存在。比如说，讲形式，打官腔，遇事但求形式上能交代，一味被动地刻板地应付，一把责任向上或向下推委……诸如此类，都是所谓官僚主义的作用。
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