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【百道网·唐俊荣专栏】新华书店的创建和发展是人民解放战争和人民政权建立的产物,它和孕育它的母体一样,也是经历了风风雨雨、错综复杂的岁月磨炼,现就有关史料对其管理体制作一个阶段性的概述。
(一)
1937年1月,党中央从保安迁到延安之后,党的宣传、新闻和出版发行工作越来越显得重要,决定组建以张闻天同志为首的党报委员会,领导新华社和《新中华报》,出版党中央机关理论刊物《解放》周刊,新华书店作为其发行人,于1937年4月24日与《解放》周刊同时创建于延安清凉山,是党报委员会领导下的最早的出版发行单位。
1939年3月22日中共中央发出《关于建立发行部的通知》,提出:为适应敌后根据地不断发展的需要,从中央到县委都要建立发行部,按照各种不同的环境,建立公开的或秘密的发行网。1939年9月1日,党中央率先成立了出版发行部。当时全国抗日救亡形势发展很快,知识青年和有影响的文化人源源汇集延安,抗大、陕北公学、鲁艺等院校日益扩大,无论是清凉山还是后来的南大街的新华书店都远远不敷应用,就在党中央出版发行部成立的当天,新华书店第二次搬至延安北门外的原鲁艺旧址营业、办公。从此新华书店单独建制,改由党中央出版发行部领导,毛泽东同志亲笔题写“新华书店”四个大字,作为店招悬挂于新址门市部。新华书店迁入新址之后,充实了人员,扩大了机构,中央出版发行部决定将延安新华书店改名为“新华书店总店”,这预示着一个长远的发展规划进入领导视线。
1940年2月中央出版发行部派员深入绥德、晋绥和晋察冀等根据地帮助建立发行网,一个月之后晋西北区党委建立了延安新华书店总店的第一个分店——晋西北新华书店。同年9月10日中共中央发出《关于发展文化运动的指示》,要求各地党委注意组织报纸、刊物、书籍的发行工作。12月25日毛泽东同志起草的党內指示《论政策》,再次强调毎个根据地都要建立印刷厂,出版书报,组织发行和运输机关。各敌后根据地党委根据上述指示精神,陸续建立起新华书店。这些书店开始都是按照战时体制,分散经营,后来逐步形成区域性的业务系统,如东北书店、晋察冀新华书店、山东新华书店、华中新华书店、陕甘宁边区新华书店等等,这些书店在自己所属的区域内有系统管理关系,但由于战时种种条件限制他们跟延安新华书店总店只是业务联系,并没有直接领导关系。
1941年12月,延安中央机关实行“精兵简政”,中共中央出版发行部改名中共中央出版局,对外业务活动就用“新华书店总店”的名义。为防日机轰炸,新华书店总店又从北门外迁回清凉山。1946年1月,中共中央出版局并入中共中央宣传部,新华书店总店就是中宣部的发行科,但对外业务仍用新华书店总店名义。这时,中宣部请毛泽东同志题写了“新华书店总店”店名,并将这次的题词刻成公章'授予总店。这就是店史上所说的毛主席为新华书店的第二次题词。
(二)
1948年8月,党中央在河北西北坡就决定建立全国出版工作统一集中的领导机关,准备全国新华书的统一工作。12月,毛泽东同志在西北坡重新题写了“新华书店”四个大字,这就是建国后全国新华书店统一使用的店招,是毛主席第三次为新华书店题词。1949年2月3日北平解放,东北书店和华北新华书店派出小分队随军进城,在王府井和西单建立新华书店,华北新华书店也从河北平山迁入北平。2月23日,中共中央宣传部出版委员会成立,领导平津地区和华北的出版发行工作,并为全国新华书店的统一,进入实质性的准备工作。
建国前夕的1949年9月,中宣部出版委员会在北平召开了全国新华书店出版工作会议预备会,华北、东北、西北、华东、华中各大战区新华书店的代表均到会。他们代表全国已经建立的735处新华书店的8132名员工,实现胜利大会师。全国新华书店出版工作会议于建国后的第三天在北京正式召开。毛主席为会议题写了“认真作好出版工作”的题词,并在中南海颐年堂接见了全体与会代表。朱德总司令为会议题词并在开幕式上作了重要讲话。中共中央宣传部陸定一部长为会议作了闭幕词。这次会议奠定了全国新华书店在政策上、组织上、制度上、业务上走向集中统一的基础。建国伊始中央就花那么大的精力召开这等規格的会议,足见其对出版工作和新华书店的重视。
1949年11月1日,中央人民政府出版总署成立。12月5日中共中央发出《关于中央政府成立后党的宣传部门工作问题的指示》,指出:“新华书店改为国家书店,受出版总署的领导”(这意思是说:新华书店过去一直是党委管的,这是第一次用文件明确划入政府系列)。1950年3月25日出版总署发布了《关于统一全国新华书店的决定》,强调全国新华书店必须迅速走向统一集中,加强专业化、企业化,以担任国家的出版任务。同时决定在北京建立新华书总管理处,隶属于出版总署。全国新华书店的业务都由新华书店总管理处领导。4月1日总管理处正式成立,下设出版、厂务、发行三个业务部门。这是新华书店首脑机关历史上摊子最大的时期。
(三)
1950年10月28日,中央人民政府政务院总理周恩来签署《关于改进和发展全国出版事业的指示》指出:出版、发行和印刷是三种性质不同的工作,应当逐步实行科学分工,国营新华书店应从速完成其全国分支店的统一经营。遵照这个指示,出版总署决定新华书店总管理处从1950年12月1日起实行改组,人民出版社、新华印刷厂、新华书店总店相继分别成立。
1951年1月1日,新华书店总店正式成立,根据出版总署关于“新华书店总店是全国新华书最高管理机关”的决定,总店组建了全国管委会,制订了《新华书店试行组织条例》,“条例”規定:新华书店的领导管理体制是在中央设立新华书店管理委员会和总店,大区和省(自治区)直辖市设立总分店、分店,地(市)县设立支店。1951年8月8日总店通知:省级书店名称一律不用“省”字,只称“新华书店××分店”,这样更加强化了系统性,淡化了地方性。
1950年4月出版总署决定将各大区新华书店改组为总分店,事实上在这之前,大行政区的总分店已经开始建立,到1952年6个大区的总分店全部建成。1950年5月16日,出版总署决定在广州设立华南总分店,领导华南地区和香港发行业务。此外还有历史形成的山东、新疆两个总分店,共计9个总分店。大区总分店编辑、出版、印刷、发行功能齐全,几部几室几处摊子很大,中南总分店鼎盛时期的员工达到456人,华东总分店的规模还要大些。总分店成立之后,新华书店的集中统一工作进展很快,到1952年底全部完成。
1954年秋,各大行政区撤销,新华书店的总分店亦随之撤销。新华书店的四级体制改为三级,省区市级分店由总店直接领导。1954年11月30日,出版总署并入文化部,新华书店总店直属文化部领导。
(四)
经国务院批准,文化部于1955年11月发出《关于文化行政部门所属文化事业领导关系的规定》,自1956年1月1日起,新华书店各省市分店及所属支店、门市部交由地方文化行政机关领导和管理。总店对全国新华书店仍有领导和监督责任,并直接领导管理五个发行所。省市分店的名称相应地加上了“省(市)”字样。
1958年6月26日,文化部发出《关于改变新华书店体制的通知》,将新华书店彻底下放,由地方文化或出版行政机关全权管理,分支店名义撤销,改为以地名为前缀的××新华书店。并且规定从1958年7月1日起,总店不得向全国新华书店发布指示和决定。
从1956年开始下放到1958年彻底下放至1962年的6年多时间里,各地新华书店出现了不少问题,图书发行工作的业务方针不能全面贯彻,经营管理和干部队伍有所削弱。文化部于1962年9月发出《关于调整新华书店省以下各级机构管理体制的通知》,要求将原已下放的专县书店改由省书店和专县的文化行政部门双重领导,在业务上以省书店的领导为主,财务由省书店统一管理。接着1963年12月文化部又发出《关于加强新华书店总店对各地新华书店业务指导的通知》,明确总店对全国新华书店的业务指导关系,提出了一系列的组织、管理、协调的具体任务,强调总店可以向各地新华书店发指示、通知,各地应当遵照执行。总店趁势向领导机关提出充实新华书店业务骨干、整頓基层书店的报告。这期间一项重大制度建设就是制订了《县店工作条例》。
1966年5月文革开始,首先受到冲击的是新华书店总店,所有工作全部停顿,全部人员除留两人在京看家,其余一律下放到文化部五七干校。各省市自治区新华书店多数被撤销或合并,全国基层书店的人权财权又一次全部下放。由于大部分书店都被群众组织夺权,原有的业务指导关系既从实质上也从感情上终止了。新华书店和全国各单位各部门一样,陷入了混乱的十年。
(五)
粉碎“四人帮”之后,中央提出拨乱反正。1977年11月,国家出版局在武汉召开的图书发行工作座谈会指出:图书发行系统的财务管理集中于省级书店,有利于统一規划,加强管理,促进事业发展,要尽快收上来。这次会议之后,有些省将基层书店的财权上收到了省级店。可是,1988年4月,中宣部和新闻出版署发出《关于当前图书发行体制改革的若干意见》,提出“放权承包”,有的省不得不又把刚上收的财权下放了。总店的体制变得越来越复杂,最后的结局是将总店与所属的北京发行所和储运公司合并为经济实体,直属新闻出版署领导。
1990年11月,新闻出版署在重庆召开的全国图书发行工作会议,提出过去的“三权下放”现在须作一点调整,放与不放,放到什么程度,由地方党委、政府决定,不一刀切。这点并不明朗的表态,却给了基层很大鼓舞。会后,全国基层书店的财权又一次上收,有的省甚至将人权也上收了。
在上世纪末开始的企业集团化潮流中,新华书店也曾酝酿过组建全国性的集团,但当时中央的精神不提倡这种模式,就作罢了,全国新华书店系统性的管理体制始终未能再次形成,而以省市区为单位的集团化程度却是越来越高。特别是成为上市公司之后,经过完全公司化的改造,省市区新华书店系统走向了前所未有的集中统一。
这期间地方行政领导机制也有了很大变化,从上世纪八十年代起各地先后设立了出版局,后来局部地区又改为出版总社,到九十年代又扩大为新闻出版局,新华书店的地方领导相应地几经变更。本世纪初政府进一步精简机构、转换职能,给企业放权,政府原则上不直接管理企业,新闻、出版、广电合并,出版块组建出版集团,新华书店集团属于出版集团旗下的骨干企业,似乎又回到了解放初期出版、发行、印刷是一家的和谐美好时期。历史虽然好像转了一周回到了原点,但企业的现代化程度和产能、利润水平已经是鸟枪换炮今非昔比了。
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