您现在的位置: 专栏
●先出台出版教辅的资质准入、质量保证、规范发行、监管机制等各项措施,再来个定价限制,卡住暴利通道,这可称得上多面出击的“组合拳”中最狠一招,充分显示政府决心治理教辅材料的强大力度。
●出台教辅材料定价管理,挤掉书价中的泡沫水分,减少了恶性竞争,书价便宜了。
●有人拿教辅材料与课本的定价做比较,认为前者高过后者“不合理”。这种比较欠准确。
李景端:《译林》杂志创办人,曾任译林出版社首任社长兼总编辑。
继新闻出版总署发布《加强中小学教辅材料出版发行管理的通知》之后,近日国家发改委又规定,自今年秋季开始,要对教辅材料实行政府指导价管理,纸质教辅材料价格有望降低四至五成。人们看到,先出台出版教辅的资质准入、质量保证、规范发行、监管机制等各项措施,再来个定价限制,卡住暴利通道,这可称得上多面出击的“组合拳”中最狠一招,充分显示政府决心治理教辅材料的强大力度,无疑是令人振奋的好消息。只是要想“组合拳”真正收效,除了好招数,还要受出手时机、打击部位、对方应变反应等因素的影响。就治理教辅材料来说,好政策出台了,还必须注意排除可能影响政策贯彻的干扰,努力营造有助于教辅材料优质有序出版的良好生态。
一要追踪“上有政策,下有对策”。一部好经被和尚念歪了的事例,在现实生活中并不少见。治理教辅材料“组合拳”中的每一项政策,若缺少配套监管措施,很有可能被一些有心人移花接木或暗渡陈仓而变样。以出版教辅材料资质准入为例,你说必须配备有相应学科的专业编辑,他说我在某某学校或相关专业机构设有合作编辑部,上报的文理科教师名单,都是我的特聘编辑。还有一项对策,就是搞“套牌资质”。有些已获得出版教辅材料资质的出版社,或因自己的资质确实薄弱,或因其他利益原因,让别人半明半暗地来承包某些教辅材料的造货,再以正规出版社的名义出版。这种在合作掩护下的“套牌”产品,往往是监管的盲区,若不出大纰漏,很难查证。
其他对策还可能有:你限定价,我就降质量。在教辅材料与一般图书之间打“擦边球”,把实质上的教辅,包装成一般图书,实行图书定价。不能出教辅,就办辅导班,班上再推销变相教辅。近日还听见一位书商坦言,他正与人计划,销售教辅材料时搭售其他图书的交易,如此等等。看来实施“组合拳”,难免会出现干扰和阻力,有必要引起警觉。
二要维护良性竞争,避免劣胜优汰。出版教辅材料实行资质准入,这无疑对治滥有利,但也要防止一些出版社因垄断地位的增强而带来的负面效应。当年出版实行书号制,本出于控制出版品种、保证出版质量的良好初衷,哪料到后来竟出现有人出卖书号、流失出版权的违法现象。可见,好事处理不到位,也能出相反效果。获得出版教辅材料资质的单位,如果经营思想不端正,会把政府对自己的信任,误当作小团体享有的特权,抱着“皇帝女儿不愁嫁”心理,失去竞争压力,导致产品质量下降。
另一方面,有些非教育类出版社,包括有一定实力的民营文化公司,他们以往做教辅材料,内容有特色,发行也规范,不少学校喜欢用,但因某些准入条件不匹配,以至不得不退出市场。像上述两种现象,有可能形成新形式的垄断,以至客观上保护了落后,造成劣胜优汰的反常后果。对于某些改革措施,有可能伴生影响市场良性竞争的负作用,无疑值得重视,并及时加以引导化解。
三要重视差别细节,兼顾使用者与生产者的利益。常说办事要因地制宜,就是要求必须注意不同情况的差别,有些差别看似细节,但若被漠视,往往会使事情办走样。中小学课目、年级众多,教辅材料的品种及内容,差别也很大。有的如试题试卷类的,投入明显简单;而有些诠释课文、拓展知识类的,那自然要投入更多的智力与财力。此外,不同地区对教辅材料的要求、生产成本及价格承受能力也有差别。这些,都要求在制定政府指导价时,重视体现差别,因书因地而异,防止一个标准,一刀切。
出台教辅材料定价管理,挤掉书价中的泡沫水分,减少了恶性竞争,书价便宜了。它充分体现了国家对广大教辅材料使用者的关怀,也是出版业深化出版改革的一项喜人成果。但从另一个角度来看,出版社是自负盈亏的企业,它的产品,包括教辅材料,自然也要保证必要合理的利润。有人拿教辅材料与课本的定价做比较,认为前者高过后者“不合理”。这种比较欠准确。教材内容的使用周期比教辅材料要长,图书内容变化越多,出版成本也相对要高。课本是国家采购,政府负担,没风险,回款快。而教辅材料,还是走市场道路,盈亏都有变数,倘若硬搬课本标准来定价,使出版社无利可图,也会削弱其生产积极性。如果造成品种萎缩和供应不足,那不但会给中小学教学带来不便,更会诱发盗版者趁虚而入。总之,减轻学生负担和合理照顾出版社利益,两者要适当兼顾,这也是教辅材料指导价的制定者与管理者,应该多加考虑的。
来源:《文汇读书周报》2012.5.18
(本文原载于:文汇读书周报)
北京百道世纪网络信息技术有限公司及其平行公司北京百道世纪教育科技有限公司下属的网络媒体平台百道网、百道网微信、帮书店微信,以及百道学习APP和小程序等平台上发布的文章,版权属于北京百道世纪网络信息技术有限公司所有,或北京百道世纪网络信息技术有限公司与著作权人共同拥有,严禁转载。任何纸媒、网媒或社交媒体需要发布或转载,请与版权专员联系(service@bookdao.biz),获得授权后,方可转载。对于任何未经授权的转载,我们将依法追究其侵权责任。
扫描二维码 分享文章