【百道编按】日前全国人大教科文卫委员会主任委员、中国出版协会理事长柳斌杰接受多家媒体的联合采访时，他提到“图书公平交易规则有望迎来‘豁免’拐点”，引起业界反响。如果“豁免”拐点来临，这意味着大家关注的影响图书定价销售、图书恶性打折，和图书秩序问题等都有望得到解决。

全国人大教科文卫委员会主任委员、中国出版协会理事长柳斌杰

柳斌杰谈到，图书公平交易规则是出版业一直希望出台的规范性文件。

2010年1月，原中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会联合制定并发布《图书公平交易规则》。按照该规则规定，“出版一年内的新书（以版权页出版时间为准），进入零售市场时，须按图书标定实价销售。”“经销商在一些特殊情况下可进行优惠促销，但优惠价格不得低于版权页定价的85%。”由于与国家反垄断规定有不一致处，故发改委要求版协进一步考虑。版协依据发改委的要求对《图书交易规则进行修订。但修订后的《图书交易规则》引起出版业强烈的不满，出版业恳请有关政府部门参照外国惯例，特别关注图书市场的文化特性和特殊性。

版协后来申请反垄断机构重新考虑图书商品的特殊性：一是先发货后结账；二是运输不论远近，全国统一定价；三是图书一出库就收税。发改委调研后表示认可，2016年5月，发改委发布《关于垄断协议豁免一般性条件和程序的指南》（征求意见稿）指出，一些领域的商品可以申请垄断协议豁免。图书就属于可申请豁免的产品，问题有望解决。发改委一旦出台豁免指导意见，图书商品在价格交易方面就将出台保护性规定，全行业可以申请反垄断豁免。目前仍在协商中。

在“走出去”问题上，柳斌杰说，中国版协加入国际版协有利于“走出去”。国际版协主席理查德·查金访华时高度评价中国出版，认为“出版的中国世纪”已经到来。

柳斌杰中国出版“走出去”要用新思路新办法。现在版权贸易的规模上去了，但质量还要进一步提高，要创造更多传播中国精神、中国思想、中国方案的版权产品，并注重多样性。因为版权输出是真正进入外国市场，这比卖产品更重要。他进一步说，走向国际的书要用新概念、新范畴、新表述讲好中国故事，讲好人类故事，关注人类共同面对的问题，才能真正吸引外国读者，使人家愿意看、愿意读。

在谈到企业走出去兼并重组时，柳斌杰希望有更多像阿里、腾讯这样在世界上有影响力的出版企业，通过兼并重组，打造穿洋过海的中国出版航空母舰。开拓国际市场渠道。他说，进军国际市场不是花钱去展示，也要看准两个效益，做名副其实的出版强国。

双效统一下的下一步改革重点，这也是大家关心的话题，柳斌杰提出了五条建议：

一是进一步打破体制性障碍，为融合发展创造条件。目前的体制障碍阻碍了融合发展，这是必须要解决的。

二是深化机制改革。要加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，把文化企业推向社会，成为公众监督的文化公司。

三是人事制度改革。要加快建立优秀人才选用和激励机制，形成充满活力的人才竞争制度，使能干事、干成事的人留下来并实现相应价值。 企业不养无用的人。

四是准入制度改革，企业准入、产品准入、市场准入、岗位准入等都政策要调整，不调整就会与中央文化改革的底线相矛盾。准入制度限制了深化改革。

五是股权制度改革。要通过股权改革，使国有文化企业的员工形成利益共同体。应加快职工持股试点，调动大家把精力投入企业，真正做到以社为家。目前主要是上市公司在试行，应当加快向所有股份制企业推广。

柳斌杰还谈及出版业使命担当、文化自信、全民阅读、供给侧结构性改革、数字出版、公共文化服务等2017年乃至“十三五”期间热点议题。

（本文编辑：吴妮）