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减免税收是国外大多数国家在经济上扶持出版业的一项重要措施。有的国家(如英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙等)对出版物一直采取零税收政策,有的国家(如法国、瑞士、西班牙等)出版税收极低,多数国家对出版物的税收比一般商品低得多。通过对不同出版企业、不同出版物征收不同的税率,可以起到调节出版资源配置、引导出版业向着符合国家利益方向发展的作用。
对营利性出版机构,美国联邦政府没有特殊的优惠政策,对此类企业根据其利润多少,征收所得税,税率在15%~34%之间。部分州政府对营利性出版机构征收所得税,税率不高于12%。联邦政府对出版物不征产品销售税,州政府对出版物征收零售税,税率一般在3%~7.5%。对非营利性出版机构,联邦政府不仅不征税,而且给予许多资助。美国鼓励本国出版物的出口,对出口图书免征增值税和营业税,实行先征后退的办法。美国对进口图书都免征进口税。
20世纪80年代,法国政府对图书、期刊、报纸征收7%的增值税,已属于比较低的税率了。在这一级税率中,政府又运用降低计税基数的办法,对报纸等的增值税又打了70%的折扣。从20世纪90年代开始,法国政府把图书的税率由原来的7%下调至5.5%,比一般商品的18.6%的税率要低2/3还多。对音像出版物,政府征收33.33%的增值税。目前,法国对图书实行的是统一书价制度,分为完税价和非完税价两种,出口图书可享受非完税价。在法国,对出口书报刊出版物不仅不征税,而且实行出口补贴。
日本政府允许出版社因销售退货造成损失调整利润率,并对存货造成的损失减税或免税。2001年年底前,俄罗斯对教育、科学、文化类图书产品免征增值税;2001年以后,对销售与教育、科学和文化有关的图书产品、新闻媒体产品的交易额,以及生产与教育、科学和文化有关的图书产品、报纸和期刊产品的编辑部,出版和印刷活动征收10%的增值税,对运输、装卸、转运与教育、科学和文化有关的定期印刷出版物和图书产品的服务费征收10%的增值税,对其他种类图书出版、销售活动征收20%的增值税。
西方国家的出版业根据国家的有关政策可以从银行低息贷款从事出版活动和扩大再生产,政府为此创造必要的条件,比如建立担保基金,设立专门的文化基金银行等。法国政府建立了特殊担保基金会,以保证出版商和书商能从银行获得贷款。法国并于1983年成立了电影及文化工业投资委员会,由政府拨款作为保证金,来保证包括出版业在内的文化业能从银行获得贷款。这样,法国出版业从银行贷款就有了双重保证。法国政府还为出版业的贷款给予优惠条件,比如,优先贷款、放宽贷款期、低利率等。
不少国家对学术著作出版,对非营利性出版机构及中小型出版机构进行资助,以及对图书进出口(尤其是出口)进行补贴和资助。
对出版物通过邮寄的方式发送给予特殊政策,是不少国家支持出版业的又一措施。一方面保证发行邮路畅通,另一方面,实行邮寄费用优惠政策,以促进出版物的发行。美国对出版物的邮递非常优惠,书刊邮寄费用比同类邮品优惠30%。日本的《邮政法》对出版物的邮寄优惠有专门规定。
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