周正兵:实体书店需税收扶持
作者:周正兵 时间:2011年03月21日 来源:出版商务周报
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(作者:周正兵,中央财经大学文化产业系副主任)
实体书店的困境
21 世纪,实体书店的数量开始萎缩,不仅大量民营书店纷纷倒闭,就是国有新华书店也大幅收缩,根据课题组所掌握的数据,北京市发行集团旗下新华书店的实体书店数量已由上世纪80 年代的100多家下降至目前的69 家,其下降幅度将近40%。
如今在我国目前房地产过热背景之下,几乎所有实体书店都因将因为无法承担过高的土地租金成本,要么选择出走城市核心地带,要么原地改弦更张,要么闭门歇业。
低税率扶持实体书店
西方几乎所有国家对书店行业实现差别税率甚至是零税率政策,如英国、加拿大、澳大利亚等国家实行零税率政策,法国、德国等欧洲国家的税率不超过7%,而美国的税率一般在2%至4%之间(见表1)。
通过低税率政策,一定程度上降低了书店经营者的私人成本,吸引了更多的社会资本,对于优化资源配置,为社会提供更优的文化服务有着重要的促进作用。除此之外,适当的财政补贴也被视为有益的补充,如加拿大政府对书店购置的电脑设备补贴总费用的一半,香港特区政府则对书店的租金予以一定程度补贴以减轻其租金压力。通过这些措施,发达国家和地区的书店维持在一个较为稳定且较高的水平,根据课题组对世界城市的研究,伦敦、纽约、东京、巴黎等四大世界城市每万人的书店数约为5.6 个(见表2),这对于维持和优化一个城市的文化生态无疑具有重要的作用。
相比较而言,我国书店建设和发展还缺乏这方面的政策。就税收政策而言,我国的税率为13%,虽然比一般商品销售税率低了4 个百分点,但是和西方国家相比税负过高,这显然有悖于书店行业具有强外部性的事实,并且不利于优化行业的资源配置以及文化生态的平衡和发展。如今,我国大量实体书店纷纷倒闭,应该引起政府的高度重视,特别是要采取恰当的政策措施,以避免市场失灵以及文化生态的恶化。
文化生态补偿政策建议
我们不能不承认一个严峻的事实,作为城市文化生态的重要一环,书店正遭遇前所未有的生存危机,并可能将引发城市文化生态的恶化,因此决策者必须充分认识问题的严重性,采取必要的文化生态补偿政策与措施。
首先,要从文化生态平衡的角度,出台城市文化用地规划,支持书店综合开发。我们知道,随着我国城市化进程的加快以及房地产业的快速发展,土地的成本将加速攀升,传统实体书店的赢利能力与经济水平将无法与商业地产相抗衡,这将意味着书店用地将面临商业地产的全面挤压而无立锥之地。因此,城市要从文化生态平衡的角度,尽快出台文化设施用地专项规划,确立各项文化设施用地的规模和定位,为实体书店的发展提供良好的地理空间,避免由于商业地产的挤压而无容身之所。与此同时,政府应当充分考虑书店业发展的态势,容许实体书店在按照文化设施用地标准配置土地资源的同时实施综合开发,以增强其可持续发展能力。
其次,要出台税收优惠政策,提高书店的赢利水平。正如上文所述,西方几乎所有国家对包括书店在内的出版行业实现差别税率甚至是零税率政策,这些政策的目标就是补偿实体书店的外部性损失,提高其盈利水平。而我国目前针对实体书店的税率水平较高,仅比普通商业领域低4 个百分点,这个税率水平没有充分重视书店的外部性效应,也无法弥补书店的外部性损失,这已经并且正在造成大量书店纷纷倒闭,文化生态进一步恶化。因此,政府应该基于外部性的文化生态补偿,尽快出台出台税收优惠政策,提高书店的赢利水平,避免书店的大量倒闭和文化生态的恶化。
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