摘要 与社会主义市场经济体制改革的趋向相一致,作为文化产业重要组成部分的我国出版业也经历着艰难而有成效的转型,部分出版集团转企改制后上市,更是对出版产业属性和出版单位企业性质的强化。结合我国出版业体制变革的实际,本文在分析出版业战略转型的基础上,对出版业产业素质升级的路径和对策进行初步探讨。
改革开放30多年以来,作为文化产业主要构成部分的我国出版业得到长足发展,出书品种和码洋增长较快,出版物品种日益丰富,出版业逐步摆脱了以往的发展模式,无论是经营性出版单位转企改制还是事业单位内部机制改革,在体制变革与转换历程中初步实现了战略转型,取得了新的突破,形成了比较完整的出版产业体系。面对生存环境的重大变革,探询相应措施,适时推动出版产业素质升级,是实现出版业可持续发展、提高出版产业核心竞争力、向出版强国转型的重要途径。
一、中国出版业在改革和体制转换中初步实现了战略转型
出版业作为文化产业的重要组成部分,伴随着体制上的改革和突破,实现了又好又快发展。近年来,中国文化产业对GDP增长的贡献率均比上年有所提高,对国民经济增长的促进作用日益明显。
我国出版业的快速发展,得益于出版业体制改革与转型。纵观改革开放30多年来的发展轨迹,可以明显地看到,伴随着我国经济管理体制的变革,出版业也在逐步实现战略性转型,主要表现在如下六个方面:
1.出版业正经历从传统计划经济体制向市场经济体制的转型,与社会主义市场经济体制改革的目标日益逼近。 2∞3年全国文化体制改革试点工作启动,出版领域改革顺利推进,公益性出版单位逐步实现了企事分开,建立新的运行机制。经营性出版单位转企改制,建立现代企业制度和法人治理结构。2007年10月17日,新闻出版总署宣布,中国政府将完全放开符合产业发展条件并经过批准的出版机构、报业企业和官方骨干新闻类网站在国内外上市,并不再要求他们将编辑业务与经营业务拆分,而是鼓励整体上市,以"体现产业的整体性,减少关联交易"。2∞7年12月,辽宁出版传媒股份公司成为国内第一家编辑业务和经营业务整体上市的新闻出版企业。2009年3月,新闻出版总署出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》,把开辟融资渠道问题作为一项重点工作进行了部署,重点将在推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组的同时,积极开辟融资渠道,支持条件成熟的出版传媒企业,特别是跨地区的出版传媒企业上市融资,积极引导出版企业采取内部融资、业内融资、业外融资、发行企业债券、引进外资、上市融资等方式进行融资。近年来,中央大力推进的改革措施产生的效应正在逐步显现,出版领域传统的计划管理体制逐步向计划管理和市场调节相结合,多数出版社和出版物以市场调节为主,出版资源、将被重新调整和整合,行业界限、业态界限、地区界限将逐渐被打破,传统的出版管理体制正在经历着根本上的转型。
2.出版业由传统的出版事业向出版产业化方向转型。 一大批经营性出版单位转企改制成为出版物市场主体,变成了追求利润最大化的企业。出版体制改革的第一步是出版单位由事业单位转制为企业单位。但事业单位转变为企业,不能简单地理解由"铁饭碗"变成"瓷饭碗",更不能简单地理解为职工的待遇由福利化享受转变为按个人创收多少来操作。出版管理体制的改革,实质还是要有效地发掘出版单位的内部潜能,充分地发挥出版企业的自主性,调动出版企业职工的生产、经营积极性,让出版物的生产和营销更加符合市场经济的规律和大众化的需要。通过出版体制的改革,出版单位由传统的事业单位转制后,既要重视市场利益,遵循产业发展的规律,同时又不能忽国视出版产业的社会效益。
3.大多数出版单位从传统的外延规模扩张式发展向更加注重素质提高的内涵式发展转型。 通过改革与体制转换,我国出版业整体上实现了由以往依靠图书品种的外延型数量扩张逐步转向依靠再版、新书开发等内涵型增长的方向转变。出版产业发展向高层次递进,出版产业发展呈现新态势,出版形态混业经营的趋势更加明显,出版单位从单一媒体形态向多种媒体形态演进,集团化、集约化经营的步伐进一步加快,跨地区、跨媒体、跨所有制的兼并重组不断出现,出版产业微观经营主体呈现融合趋势。数字出版、在线出版、电子商务、物流配送等新型业态的蓬勃发展,使出版的载体形式、传播方式、运营模式、生产流程发生了革命性的变化。
4.出版业从传统的劳动密集型、知识密集型产业向现代知识和资本密集型的数字出版转型。 据新闻出版总署统计,2009年中国数字出版业的整体产值达到750亿元,与我国图书出版产值大体相当,与2∞8年相比增长了415%,数字出版总产值首次超过纸质出版产值。新的出版形态的出现,要求出版业必须加快向现代知识和资本密集型的数字出版转型的步伐,要运用高科技改造、提升传统出版产业,开发新兴出版业态。
5.出版业逐渐从主要面向国内市场的封闭经营模式向面向国内、国际两个市场的开放经营模式转型。 近年来,我国出版业的国际化程度日益提高,国际影响力显著提升。在转型和变革背景下,面对出版产业发展的新态势和国内国际市场竞争的新形势,出版业的国内国际竞争日趋激烈。目前,我国图书出版规模已居世界第一,出版业逐步扩大对内、对外开放,与世界出版业之间的交流与合作日趋紧密,中国图书在实物出口、版权贸易、合作出版、境外直接出版等方面也全面拓展。在坚持对外开放的同时,出版业又实现了由"引进来"向"走出去"的转变,参与国际竞争、利用国际资源、国际市场加快发展成了行业的共识,中国出版业国际化程度逐步提高,从单纯的图书贸易版权输出发展到越来越多的与国外同行合作。中国出版业走向世界的国际化开放格局正在形成。
6.政府管理部门职能从传统管理型向现代服务型转变。 我国出版发行体制改革是在政府主导下自上而下推进的,政府主导改革仍是现阶段出版发行体制改革协主要特征;从长远来看,我国出版产业发展应坚持以节场为导向,充分发挥市场资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济的体制的形成,出版业发展的体制环境和社会条件发生了深刻变化。针对我国出版产业发展面临的市场活力不足、企业融资困难、投资渠道不畅等问题,迫切需要国家财政发挥示范性和导向性作用,帮助弥补市场失灵和市场缺陷,推动出版产业的发展。适应出版业市场化、产业化这一趋势,要逐步转变出版管理部门的职能。在市场经济条件下,基于市场经济固有的自主性、平等性、竞争性、开放性的特点,要求与之适应的政府是服务型政府和法治政府,为此,政府就要转变职能,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,政府职能转变的目标是要从传统的管理型政府向现代的服务型政府转变。
二、推动中国出版产业素质升级 向出版强国迈进
新闻出版总署提出的建设目标是要尽快实现由出版大国向出版强国的转变,到2020年,新闻出版业总产值占当年全国GDP的5%左右,成为国家经济发展的重要产业;基本实现人均消费图书6册、期刊32册,报纸每千人日130份以上;数字媒体等新兴产业的发展达到世界先进水平。基于这一宏伟目标,立足出版产业市场化、现代化、国际化和数字化的宏观背景,面对出版业发展的实际,迫切需要探索推动中国出版产业素质升级的对策。
1.在人力资本方面,适应世界范围内出版业发展的新趋势,努力提升出版业从业人员的基本素质和专业素质。 目前,我国城乡居民文化消费支出总量在7000亿元以上,城镇居民和农村居民人均纯收入持续增长,从国际经验来看,人均GDP突破1000美元以后,国民对精神文化的需求会越来越大,文化消费支出总量将稳步增长,文化消费的比重也将逐步提高。2009年我国人均GDP已经超过了3400美元,这预示着文化需求旺盛的时代正在到来。因此,出版物市场需求潜力巨大。推动出版产业素质升级的关键,是要重点培养一支适应行业发展新要求的人才队伍,包括图书策划人才、编辑人才、资本运作人才、市场营销人才、成本核算人才等。目前我国出版领域急需人才短缺,尤其是新兴业态缺乏核心技术和人才。因此,着力打造一批具有国际视野的技术和管理人才是实现出版产业素质升级的关键所在。
2.在出版技术方面,面对数字技术对传统出版构成巨大威胁的现实,推动传统出版产业升级。 数字出扳是传统出版和高新技术相结合的新兴出版业态,简单地说,数字出版就是利用计算机技术或网络技术来代替一些传统的出版活动。
而建设新闻出版强国的奋斗目标之一就是:传统新闻出版产业基本完成数字化升级转型,新兴产业形成良好经营模式。政府职能部门应当加大对数字出版的引导、发展和管理力度,引导社会资本投入到数字出版产业上来,为以数字出版为核心的新兴业态的发展在资金、资源、人才等方面提供政策支持和基础保障。一是着力建立数字出版基地,发挥产业集群优势,提高产业集中度和专业化协作水平;二是加大产业发展必需的资金投入,建议设立出版产业发展专项资金,采取贴息、补助、奖励等方式,加大对创新型出版企业开发项目的支持,加强国家出版基金对传统出版业向数字出版转型的支持力度;三是科学配置出版资源,对大型传媒集团公司以及转制到位的出版企业在出版资源上给予优先配置和政策倾斜,充分鼓励跨媒体、跨地区出版,提高出版资源配置质量和利用效率,为企业创新发展提供保障。
3.在宏观管理方面,要尽快实现管理的科学化。政府职能部门必须加快出版管理体制机制方面的创新,加快培育文化市场主体,为出版企业健康发展创造良好的制度环境和市场环境。 未来几年内,随着经营性出版单位转企改制的全面完成,出版行业将面临重新洗牌,全国出版格局必将发生重大变化。政府要强化宏观管理职能,出版行政管理要从微观管理转向宏观管理,工作重点要放在以下几方面:一是加快重塑和培育出版市场主体,加快出版物市场体系建设。建设统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系,建立良好的出版秩序。除公益性出版事业单位需要在政府扶持下规范运作外,其他出版单位都应以建立现代企业制度为目标,创新体制、转换机制,真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的文化市场主体。二是要着力构建和完善出版社会公共服务体系。在转型和变革背景下,面对出版产业发展的新态势和国内国际市场竞争的新形势,决定了引导出版产业发展、增强产业竞争力应成为出版行政管理的核心经济职能。三是加快出版领域结构调整,建立健全统一、开放、竞争、有序的现代出版市场体系,促进出版业内各种生产要素的合理流动。四是积极运用高科技改造、提升传统出版产业,开发新兴出版业态。五是要加强宏观调控,制订宏观产业发展政策。通过加强信息统计和调查研究,定期发布新闻出版产业发展的状况、前景和趋势,制定产业发展规划、重点项目和产业政策,调控出版总量、产业结构和产业布局,推进产业升级和结构调整。六是加强出版市场制度建设。建立出版微观运行制度,将试点经验和政策性措施转化为制度性安排,重塑出版市场主体。要建立和完善各类事关行业发展的管理制度,如出版内容审查制度、行业准入和退出制度、数字新媒体监管制度、出版业公平竞争制度、民营资本介入出版制度等。要加强行业自律,建立和完善行业诚信制度和职业道德制度等。七是形成参与国际竞争的体制机制,形成公共服务和市场监管到位的政府行政管理体系。