公务员初任培训读本

《“十一五”行政机关公务员培训纲要》（以下简称《纲要》），明确了“十一五”期间行政机关公务员培训工作的指导思想、总体要求、基本目标、主要任务和保障措施，提出“十一五”期间要把全体公务员普遍轮训一遍。《纲要》提出，“十一五”期间要抓好六项主要任务，即围绕提高思想政治素质，加强政治理论培训；围绕能力建设，进一步深化四类培训；围绕提高政府行政效能，加强公共管理核心内容培训；围绕建设社会主义新农村和促进社区事业协调发展，加强基层公务员培训；围绕贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起等有关政策，继续加强公务员对口培训；围绕建设高素质、专业化公务员队伍，继续抓好学历学位等教育培训。
《纲要》同时强调，“十一五”期间公务员培训要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针，以制度建设为基础，以能力建设为主题，全面加强公务员培训工作，不断提高公务员整体素质和为人民服务的水平，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供重要的政治保证、组织保证和人才保证。

第一章 党的指导思想和方针政策
第一节 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想
一、马克思列宁主义
二、毛泽东思想
三、邓小平理论
四、“三个代表”重要思想
第二节 科学发展观
一、发展观与科学发展观
二、提出科学发展观的理论基础和实践基础
三、正确理解和全面把握科学发展观的丰富内涵
四、科学发展观的历史意义
五、科学发展观的精神实质
六、坚持“五个统筹
七、科学发展观写入党章
八、深入贯彻落实科学发展观
第二三节构建社会主义和谐社会
一、构建社会主义和谐社会的重大意义
二、全面把握社会主义和谐社会的基本特征
三、构建社会主义和谐社会的重要原则

第二章 中国政治制度与政府运作概况
第一节 中国政治制度的基本概况
一、基本概念
二、国家机关
三、其他机关
四、中国的基本政治制度
第二节 各级国家行政机关及其工作机构
一、各级政府的构成及机构设置
二、各级政府机构设置的管理权限和管理方式
三、各级政府之间和各部门之间的相互关系
第三节 政府职能和职能转变
一、政府的主要职能
二、履行职能的主要手段
三、政府职能转变的趋势与方向
第四节 加入世贸组织后中国行政管理体制的改革
一、加入世贸组织对中国行政管理体制的要求
二、加入世贸组织后中国行政管理体制的改革方向

第三章 中国公务员制度
第一节 中国公务员制度的涵义
一、公务员的界定标准
二、中国公务员制度的涵义
三、公务员的范围
第二节 制定《公务员法》的必要性和目的
一、制定《公务员法》的必要性
二、制定《公务员法》的目的
第三节 《公务员法》的制定过程与重大意义
一、《公务员法》的制定过程
二、《公务员法》的制定意义
第四节 中国公务员制度的原则
一、中国公务员制度的原则
二、中国公务员管理的原则
第五节 中国公务员制度的主要内容
一、公务员的条件、义务与权利
二、职务与级别
三、录用
四、考核
五、职务任免
六、职务升降
七、奖励
八、惩戒
九、培训
十、交流与回避
十一、工资福利保险
十二、辞职辞退
十三、退休
十四、申诉、控告
十五、职位聘任
十六、法律责任

第四章 公务员行为规范
第一节 公务员行为规范概述
一、公务员的行为
二、公务员行为规范的含义
三、公务员行为规范的特点
四、规范公务员行为的意义
五、公务员行为规范的基本内容
第二节 政治行为规范
一、政治坚定
二、忠于国家、维护政府
三、服从组织、服从领导
第三节 廉政行为规范
一、克己奉公，不以权谋私
二、清正廉洁，不贪赃枉法
三、恪守组织、人事纪律
四、艰苦奋斗，不奢侈浪费
五、不妨害社会管理秩序
第四节 业务行为规范
一、依法行政，公正文明
二、胜任本职，勤政为民
三、遵守程序，执行制度
第五节 公务员职业道德规范
一、忠于职守，爱岗敬业
二、锐意进取，开拓创新
三、团结协作，顾全大局
四、诚实守信
五、公道正派，秉公办事·鬈
第六节 社会道德规范
一、社会公德规范
二、家庭美德规范
三、邻里相处规范
第七节 着装仪表规范

第五章 依法行政
第一节 依法行政基本原理
一、依法行政的含义
二、依法行政的提出、确立和发展
三、依法行政的基本原则
四、依法行政的意义
五、依法行政与依法治国
六、提高依法行政水平，全面推进依法行政的进程
第二节 依法行政与行政组织法
一、行政组织法及其对依法行政的重要意义
二、行政法律关系主体与行政主体
三、行政机关和行政机构
四、法律、法规授权组织
第三节 依法行政与行政行为法
一、行政行为和行政行为法的概念
……

第六章 公共经济
第七章 公共政策
第八章 公务员工作方法
第九章 机关公文写作与处理
第十章 世界贸易组织相关知识
第十一章 电子政务与信息化知识

第一章 党的指导思想和方针政策
第一节 马克思列宁主义、毛泽东思想、
邓小平理论和“三个代表”重要思想
党的指导思想，是指导我们党全部活动的理论体系和行动指南，是党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设的理论基础。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，是我们党的指导思想，是我们党的旗帜。作为公务员，应当认真学习党的指导思想，高举党的伟大旗帜。
一、马克思列宁主义
中国共产党从一成立就郑重地把马克思列宁主义写在自己的旗帜上。中国共产党是马克思列宁主义与中国工人运动相结合的产物。没有马克思主义，就没有无产阶级革命，就没有无产阶级政党，也就没有中国革命和建设的胜利。党章指出：马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力。坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终胜利。
马克思主义是无产阶级革命导师马克思、恩格斯在19世纪40年代创立的。马克思、恩格斯适应无产阶级革命斗争的需要，总结了无产阶级革命斗争的经验，批判地继承了人类历史上一切先进思想，主要包括德国古典哲学、英国古典政治经济学和法国空想社会主义的优秀成果，创立了无产阶级谋求解放的科学理论——马克思主义。马克思主义包括马克思主义哲学、马克思主义政治经济学和科学社会主义三个组成部分。马克思主义哲学是无产阶级的科学的世界观和方法论，足无产阶级及其政党认识世界和改造世界的锐利思想武器。马克思主义政治经济学阐明了剩余价值学说，揭开了资本主义剥削的秘密。揭示了资本主义生产方式的本质及其产生、发展和灭亡的客观规律，阐述了无产阶级在资本主义社会中的地位和历史使命，为无产阶级革命斗争提供了理论依据。科学社会主义以马克思主义哲学和政治经济学为理论基础，阐明了无产阶级解放运动的条件和发展规律，指出了无产阶级彻底解放的正确道路，即坚持反对资产阶级的斗争，推翻资产阶级的统治，用无产阶级专政代替资产阶级专政，建立“各尽所能，按劳分配”的社会主义社会，并最终建立“各尽所能，按需分配”的共产主义社会。马克思主义的三个组成部分，在马克思主义学说中是统一的、相互联系和密不可分的。三个组成部分共同构成了马克思主义的科学理论体系。
列宁主义诞生于19世纪末20世纪初的俄国。当时的世界资本主义发展到了帝国主义阶段，伟大导师列宁运用马克思主义的立场、观点和方法研究了资本主义发展的新情况和新特点，依据世界各国政治经济发展不平衡的规律，突破了马克思、恩格斯晚年关于社会主义首先在发达的欧美资本主义国家率先取得胜利的论断，创造性地提出了社会主义革命可以首先在经济文化并不发达的一国或少数国家内取得胜利的理论，解决了帝国主义时代无产阶级革命一系列重大问题，并领导十月革命取得胜利，建立了世界上第一个社会主义国家。列宁主义是无产阶级革命实践经验的结晶，是20世纪初人类思想史上的重大成果，是帝国主义和无产阶级革命时代的马克思主义。
国际共产主义运动实践表明：没有马克思主义，就没有无产阶级的革命运动。正如列宁指出的，没有革命的理论，就不会有革命的运动。没有马克思主义，就没有无产阶级的革命政党。无产阶级政党是马克思主义和工人运动相结合的产物。同样，没有马克思列宁主义在中国的传播，也就没有中国共产党。1840年鸦片战争以后，中国有许多仁人志士向西方寻求救国救民的真理，并进行了不懈的尝试，但都失败了。实践证明，那些资产阶级学说和资产阶级共和国方案，都不能引导中国革命取得胜利，不能使中国人民摆脱苦难。俄国十月革命的胜利，给中国人民送来了马克思列宁主义，中国的无产阶级在马克思列宁主义指导下建立了自己的政党——中国共产党。从此，中国的面貌便焕然一新。因此，我们党在成立之初就郑重地把马克思列宁主义写在自己的旗帜上，并始终坚持以马克思列宁主义为指导。
二、毛泽东思想
确立毛泽东思想为全党的指导思想并写入党章，是党的七大的历史性贡献。七大党章正式载明：“中国共产党，以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针，反对任何教条主义的或经验主义的偏向。”中国共产党一成立就高举马克思列宁主义旗帜。但是，如何高举这面旗帜指导中国革命，并非易事。在长期的中国革命中，我们党对如何运用马克思主义指导中国革命并不是完全清醒的。全党清醒地科学地认识到必须把马克思主义基本原理和中国革命实际相结合，有一个长期的过程。在这个过程中，遇到了教条主义和经验主义的双重阻力。为此，党付出_r沉重的代价。正是在惨痛的代价面前，在同教条主义和经验主义的斗争中，我们党产生了马克思主义与中国革命实践相结合的伟大成果——毛泽东思想。
毛泽东思想作为一个完整的科学理论体系，具有多方面的内容，它在新民主主义革命和新民主主义社会、社会主义革命和社会主义建设、革命军队的建设和军事战略、政策和策略、思想政治工作和文化工作、党的领导和党的建设等方面，都以其独创性的理论丰富和发展了马克思列宁主义。毛泽东思想活的灵魂是贯穿于上述各个方面的立场、观点和方法，它有三个基本方面，即实事求是、群众路线、独立自主。实事求是，就是一切从实际出发，理论联系实际，把马克思主义普遍真理同中国革命具体实践相结合，在实践中检验和发展真理。实事求是是毛泽东思想的根本点，是党的思想路线的核心。群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的路线。群众路线是以毛泽东为代表的中国共产党人创造的中国特色的科学领导方法和工作方法，是对马克思主义的重大发展。独立自主，是从中国实际出发，主要依靠自己的力量发展革命和建设事业，是我们立国建国的根本方针。
党的十七大党章在总纲中指出：以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。在毛泽东思想指引下，中国共产党领导全国各族人民，经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国；建国以后，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。这是对毛泽东思想科学内涵、历史地位和指导意义的完整准确的科学论述。