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“十四五”规划是新时代中国特色社会主义从千年大计的高度上，升华突破式、基因重组式、结构升级式进行的一次国家层面整体的重塑或再造。新形势下我国要实现什么样的发展？未来五年我国发展方向有何特点？较之当下，未来发展将面临哪些变与不变？基于这些问题，中央党校知名专家对“十四五”进行了深刻解读，深入分析了“十四五”时期国际形势的新变化及其对我国发展带来的机遇和挑战；分析了“十四五”时期我国的发展趋势、发展主题、发展思路；分析了“十四五”时期我国经济社会的改革任务；展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。
张占斌，经济学博士，第十三届全国政协委员，中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、一级教授，兼任中国公共经济研究会常务副会长、国家社会科学基金经济学评审组专家，入选国家四个一批和万人计划领军人才。
陈江生，经济学博士，中央党校（国家行政学院）马克思主义学院副院长、教授，主要从事马克思主义理论、世界经济等问题研究，出版《国际金融危机论》等多部专著，发表文章近300篇。
黄锟，经济学博士，中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授，首届刘诗白经济学奖获得者，在《经济研究》《人民日报》等重要报刊发表论文100余篇，出版著作20余部，主持国家社科基金等各类课题20余项。
王海燕，经济学博士，中央党校（国家行政学院）副教授，研究方向为政治经济学、发展经济学等，出版专著3部、合著十余部，发表学术论文30余篇。
第一章
“十四五”时期国际形势的变化及我国的机遇与挑战
进入新世纪以来，世界进入了大变革、大调整时期，特别是在处于我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期的今天，新科技革命和产业变革方兴未艾、“逆全球化”浪潮侵袭、新冠疫情肆虐，国际力量对比已经出现了重大变化。在“十四五”时期（2021—2025年），国际形势将沿着原有趋势继续明显变动。而这一重大变动对于我国继续推动经济发展而言，既是机遇也是挑战。
第一节 国际形势的新变化
一、新兴市场和发展中经济体与发达经济体实力地位的变化
分析新兴市场和发展中经济体与发达经济体实力地位的发展趋势，首先要对两大经济体的界定有一个大致的了解。新兴市场和发展中经济体指的是国际货币基金组织（IMF）2020年定义的包括中国、俄罗斯、印度等156个经济体；发达经济体指的是IMF2020年定义的包括美国、欧元区、日本等39个经济体。在本章的分析中，我们假设新兴市场和发展中经济体与发达经济体的范围不会随着时间的推移而有所变动。
（一）现阶段新兴市场和发展中经济体与发达经济体的力量对比
进入新世纪以来，新兴市场和发展中经济体群体性崛起，经济增长速度远高于发达经济体。根据IMF统计数据，2000—2019年两大经济体实际GDP增速的平均值分别为：新兴市场和发展中经济体为5.62%，发达经济体为1.9%。在这样一个经济增速差距悬殊的背景下，新兴市场和发展中经济体在世界经济中的重要性已经达到了一个新的高度，世界经济出现历史性变革。下面，我们将从两大经济体在世界经济中的份额、在要素国际流动中的重要性、在世界经济事务中的话语权三个方面来说明现阶段的国际形势。
1.两大经济体在世界经济中的份额
现阶段，新兴市场和发展中经济体在世界经济中的份额已经上升到了一个新的水平。按GDP现价测算，2019年，新兴市场和发展中经济体的经济总量为35.71万亿美元，发达经济体的经济总量为51.84万亿美元，分别占世界经济总量的40.79%和59.21%。而这一份额在2000年为20.94%和79.06%。可以明显看出，新兴市场和发展中经济体的经济总量增加巨大，两大经济体的经济总量差距明显缩小，但发达经济体仍然处于优势地位。按人均GDP购买力平价测算，2019年，新兴市场和发展中经济体的人均GDP为1.177万国际元，发达经济体的人均GDP为5.413万国际元，两大经济体的人均GDP对比为1∶4.6。相较于经济总量而言，两大经济体的人均GDP存在的相对差距更大，但已经比2000年有了很大的进步，这一比值在2000年时为1∶6.85。以上数据均来源于IMF统计。
2020年初新冠疫情的暴发造成世界经济的大范围衰退，根据IMF《世界经济展望》报告（2020年10月）预计，2020年，世界实际GDP增长率为-4.4%，这一衰退程度远超2008年金融危机时期。截至2020年10月，有新冠病毒感染确诊病例的国家已经超过200个，其中，发达经济体的经济发展受疫情的负面影响更为严重。根据IMF预计，2020年，发达经济体的实际GDP增速为-5.8%，其影响远比2008年金融危机时更惨烈（2009年的实际GDP增速为-3.3%）；新兴市场和发展中经济体首次出现实际GDP负增长，IMF预计为-3.3%。尽管两大经济体出现相当程度的经济衰退，但相较之下，此次疫情将造成新兴市场和发展中经济体在世界经济中的力量不减反增。按人均GDP购买力平价测算，根据IMF预计，2020年，新兴市场和发展中经济体与发达经济体的人均GDP对比变为1∶4.52，两大经济体人均GDP差距较疫情之前进一步缩小。
2.两大经济体在要素国际流动中的重要性
现阶段，新兴市场和发展中经济体在要素国际流动中的地位也提升到了一个新的层次，这主要反映在两个方面：其一是对外贸易总额在世界贸易总额中的比例上升；其二是吸引外资的能力得到增强。
就对外贸易而言。一方面，新兴市场和发展中经济体是以比发达经济体更快的速度发展的。根据IMF统计数据，2001—2018年两大经济体货物和服务进出口总额增长率的平均值分别为：新兴市场和发展中经济体为10%左右，发达经济体为6%左右。另一方面，两大经济体对外贸易总量的差距已经大幅缩小。2018年，新兴市场和发展中经济体的货物和服务进出口总额为18.2万亿美元，发达经济体的货物和服务进出口总额为31.1万亿美元，分别占世界货物和服务出口总额的36.93%和63.07%。而这一份额在2000年为22.19%和77.81%。可以直观地看出，新兴市场和发展中经济体已经成为国际贸易中一支不可忽视的力量，但发达经济体仍占主导。然而，“逆全球化”浪潮此起彼伏，如英国脱欧、中美贸易战、日韩贸易战，削弱了全球贸易的增长动力。根据IMF《世界经济展望》报告（2019年10月）预计，2019年，新兴市场和发展中经济体与发达经济体货物和服务进出口贸易总额占世界货物和服务进出口贸易总额的比重分别为37.31%和62.69%，前者比2018年提高了0.38%。也就是说，现阶段的“逆全球化”浪潮反而增加了新兴市场和发展中经济体在国际贸易中的重要性。此外，新冠疫情的冲击也将不可避免地造成两大经济体贸易陷入深度衰退。
就吸引外资而言。根据IMF统计数据，2018年，新兴市场和发展中经济体的净直接投资净直接投资是指直接投资资产净获得减去直接投资负债净产生。若净直接投资为负，那么境外对境内的投资（对境内来说相当于负债）多于境内对境外的投资（对境内来说相当于资产），反之亦然。额为-3832.21亿美元，相较于2000年其绝对值的增长幅度超过150%，预计2019年这一数额将达到-3849.01亿美元。由此可见，新兴市场和发展中经济体对外资的吸引能力已经有了很大的增强，在全球投资中的地位也有了明显的提高。
3.两大经济体在世界经济事务中的话语权
现阶段，随着新兴市场和发展中经济体经济实力的显著增强，用于军事、科技等领域的投资也持续增加，随之而来的是硬实力达到新的高度，于是便有了在世界经济事务中更大的话语权。
时至今日，以发达经济体为主导建立的IMF、世界银行、世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）等制度安排仍对国际社会各领域发展起着关键作用。但是，在这些制度安排中，发达经济体的话语权逐渐缩小，而新兴市场和发展中经济体的地位则有所上升。2010年4月25日，世界银行新一阶段投票权改革方案通过，发达经济体共向新兴市场和发展中经济体转移了3.13%的投票权，使后者的投票权从44.06%提高到47.19%。数据来源于世界银行投票权改革方案（2010年4月25日通过）。2016年1月27日，IMF宣布2010年份额和治理改革方案已正式生效，约6%的份额向新兴市场和发展中经济体转移，其中，中国成为第三大成员国，印度、俄罗斯和巴西都跻身前十。数据来源于IMF统计。2013年，来自巴西的罗伯托·阿泽维多当选为WTO总干事，并在2017年继续连任，这不仅有利于提升巴西的国际影响力，更有利于扩大新兴市场和发展中经济体的话语权。由此可见，新兴市场和发展中经济体已经在以发达经济体为主导建立的制度安排中有了更大的影响力，并与发达经济体之间的差距变小。
除此之外，由美国、英国、法国、德国、日本、意大利、加拿大建立的“七国集团”就解决世界发展面临的难题（如2008年的金融危机）提出的方案屡屡受挫，转而把应对危机的论坛搬到了包含部分新兴市场和发展中经济体在内的二十国集团二十国集团是由阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国以及欧盟20方组成。中。现阶段，二十国集团在处理全球经济事务中的作用也正在超越七国集团，并且新兴市场和发展中经济体已经有能力推动二十国集团加速变革。更重要的是，新兴市场和发展中经济体已经建立了以它们为主导的国际治理平台，并且这些平台的影响力也正在不断提升。例如，包括中国、印度、俄罗斯、巴西及南非在内的金砖国家的形成及相互间合作的加强，就是一个典型的代表林跃勤、周文主编：《新兴经济体蓝皮书·金砖国家发展报告：合作与崛起（2012）》，社会科学文献出版社2012年版，第1—23、149—165、282—292页。；亚洲基础设施投资银行和丝路基金等国际金融平台的提出和建立也是很好的佐证。因此，新兴市场和发展中经济体在世界经济事务中的话语权已经有了很大的提高，但仍弱于发达经济体。
（二）“十四五”时期新兴市场和发展中经济体与发达经济体的力量对比
为研判“十四五”时期两大经济体实力地位的发展趋势，我们先引入一种计算方法，即复合增速修正测算。这种方法是利用2000年以来的数据计算年均复合增速，而后将这一增速根据实际GDP增长率进行修正，最后以修正后的增速对“十四五”时期的数据进行预测。运用该方法的估计可以将经济实力的变化考虑在内，进而能够较为合理地反映贸易战、新冠疫情等事件的冲击对经济不同方面（如进出口总额、净直接投资等）的负面影响，以提高预测的准确性。
“十四五”时期，国际形势有了新变化，新兴市场和发展中经济体的地位将进一步上升，但发达经济体仍会占据主导。具体而言，主要可以归纳为三个方面：其一是两大经济体的经济实力差距将以比以前预期更快的速度缩小；其二是新兴市场和发展中经济体在要素国际流动中的重要性将持续提高；其三是发达经济体在世界经济事务中的影响力将继续下降。
1.两大经济体在世界经济中的份额将更加接近
随着全球新冠疫情得到有效控制，经济将出现大幅反弹，且新兴市场和发展中经济体的经济增速会远高于发达经济体。根据IMF《世界经济展望》报告（2020年10月）预计，2021年，新兴市场和发展中经济体与发达经济体的经济增速分别为6.0%、3.9%；到2025年，新兴市场和发展中经济体的经济总量达49.59万亿美元，发达经济体的经济总量达63.89万亿美元，分别占世界经济总量的43.7%和56.3%，且前者在世界经济总量中的份额比2019年提高了2.91%。“十四五”时期，新兴市场和发展中经济体的经济总量将逐步接近发达经济体，两大经济体在世界经济总量中的份额会继续向平衡方向发展。
就人均GDP（按购买力平价所得）而言，根据IMF预计，2025年，新兴市场和发展中经济体的人均GDP为1.517万国际元，发达经济体的人均GDP为6.326万国际元，两大经济体的人均GDP对比为1∶4.17，发展的不平衡性相比2019年（1∶4.6）有了明显改善。“十四五”时期，新兴市场和发展中经济体在人均GDP方面的追赶势头很猛，但发达经济体仍具有绝对的领先优势。两大经济体的经济实力差距将以比以前预期更快的速度缩小。
2.新兴市场和发展中经济体在要素国际流动中的影响力将继续提高
我们仍从对外贸易和吸引外资两个方面，对“十四五”期间两大经济体在要素国际流动中的影响力进行研判。
首先是对外贸易方面。根据复合增速修正测算，预计2025年，新兴市场和发展中经济体的货物和服务进出口总额为25.5万亿美元，发达经济体的货物和服务进出口总额为35.5万亿美元，分别占世界货物和服务出口总额的41.78%和58.22%，前者比2018年增长了4.85%。“十四五”期间，受贸易战、新冠疫情等的后续影响，两大经济体的对外贸易可能会失速，但由于新兴市场和发展中经济体将继续秉承“合作共赢”的理念，共同面对困难、解决难题，其在国际贸易中的影响力会进一步提高；反观发达经济体，美国很有可能继续对欧洲商品加征关税，这将不可避免地阻碍对外贸易的发展。与经济实力相一致，两大经济体对外贸易的差距也将日益缩小。
其次是吸引外资方面。根据复合增速修正测算，预计2025年，新兴市场和发展中经济体的净直接投资额达-4666.76亿美元，其绝对值比2018年增加了21.78%。“十四五”期间，随着经济实力的显著增强，新兴市场和发展中经济体对外资的吸引能力也将得到明显提升，随之而来的是在全球投资中的地位进一步提高。
3.发达经济体在世界经济事务中的话语权将继续缩小
随着两大经济体的实力地位差距日益减小，新兴市场和发展中经济体在国际经贸体系和全球治理体系中的话语权将持续扩大，相对应的，发达经济体的地位则会下降。一方面，新兴市场和发展中经济体在以发达经济体为主导建立的IMF、世界银行、WTO等制度安排中将拥有更高的投票权权重，也即在现有的国际治理平台中的重要性不断提升；而发达经济体的影响力将继续减弱。另一方面，上海合作组织、金砖国家、非洲联盟等新兴市场和发展中经济体间组织在世界经济事务中的话语权将扩大，亚洲基础设施投资银行和丝路基金等国际金融平台也会发挥更大的作用；七国集团等发达经济体间组织的重要性将继续下降，而包括新兴市场和发展中经济体在内的二十国集团的影响力则会追平甚至赶超七国集团。“十四五”期间，发达经济体在世界经济事务中的话语权将继续缩小，但其软实力仍强于新兴市场和发展中经济体。
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