读懂“十四五”：新发展格局下的改革议程

改革再突围 

2020 年初的时候，中央有关决策部门委托中国经济50 人论坛开展了一项关于“十四五”和到2035 年我国经济社会重点领域改革的研究，论坛秘书处要求我具体组织。于是，我约请了包括但不限于论坛成员、对改革问题有一定研究基础的学者组成课题组。时至疫情焦灼之际，如往常那样开会讨论已不可能，于是我们就把研究活动搬到了线上。课题组成员认真做功课，提交了一定篇幅的文字材料，并召开了线上研讨会。在此基础上，由我主笔，完成了课题总报告，后又征求论坛秘书处意见建议，修改后正式上报，得到了积极反馈。总报告上报后，课题组成员提出，大家有很多思考和研究积累，何不汇集成册出版。除了课题组成员，我们又约请了几位活跃、年轻实际上也相当资深的学者加盟，这本书就应运而生了。

改革就是突围。习近平总书记总结的深圳等特区改革开放实践经验中，其中一条就是“必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围”。所谓突围，就是在不适应生产力发展、不利于社会进步的思想观念和体制机制等重重包围中，披荆斩棘，开出一条新路。40 多年来，不论从什么角度看，中国的发展都堪称奇迹，但每向前走一步都不轻松，都是不断突围的结果，因为在不同时期，都会遇到未曾遇到的阻力，不经由改革突围就会停滞、反复甚至倒退。

经过40 多年的努力，中国已经接近高收入国家的门槛，经济增长也经历着关键性转型。表面上看，增长速度由高速转向中速，背后则是增长动能、经济结构和制度规则的全方位转换。在国际上，一些经济体在大体相同的增长节点上，经历了增长动力下降、收入和财产分配差距拉大、资源环境压力加大、社会共识减少乃至撕裂等冲击，以致增长减缓、停滞或后退，落入被称为“中等收入陷阱”的困境。事实上，这些挑战在中国或多或少都出现了。

中国在这个阶段发展的特殊性在于，作为一个超大型经济体，如果中国能够成功进入高收入国家行列，全球高收入人口总数将会扩大一倍。如果发展正常，今后5~10 年，按现价美元计算的中国经济总量规模超过美国将是大概率事件。大国经济规模顺序和相应的经济版图的改变，无可避免地会引起利益相关者的种种不适、疑虑乃至惊恐。近年来，中美关系的困难局面就是在这种背景下出现的。

忽略人均和结构水平的总量规模易产生幻觉、误解或误判。即使中国的经济总量规模超过美国，人均GDP 水平只相当于美国的1/4。虽然中国创新能力增强了，但与发达国家在科技、高水平教育、产业结构等领域的差距依然不小，有些可能还会延续相当长的时间。历史上的大国争霸曾经历严重冲突，有的演变为战争。但与几十年或一二百年前相比，当今世界结构已经发生了很大变化。一方面，全球化的大幅推进已经使包括大国在内的国家间利益连接空前密切，脱钩往往是损人又害己，相互均无好处。另一方面，核武器使大国的正面冲突不可能有赢家，实际上这也划出了大国冲突的底线。传统和非传统全球性问题清单不断加长，一个超级大国已经无力主宰或主导全球事务，更不可能公正有效地提供全球公共产品。特朗普政府的不断退群与此直接有关。即使中国经济总量规模超过美国，中国也不会、不能更无必要成为另一个美国。出路就在于形成一个各国普遍参与且高效的全球治理结构。这种治理结构的形成和运转，包括G20（二十国集团）成员国在内的大国，特别是中美欧等主要经济体，负有特殊的责任。然而，这种看起来比较理想的格局并不容易到来，有些势力借助全球化进程中的结构性矛盾背道而驰，人类社会或许将不得不为此付出巨大的代价。中国的国际影响力日趋增加，但似乎很难再回到过去几十年相对宽松和缓的国际发展环境。

在这种背景下，中国将面临双重挑战：一方面，要解决好由中等收入阶段跨越到高收入阶段特有的问题；另一方面，要在百年未有之大变局中找到自身合适的位置。“十四五”时期的改革，简单地说，就是要从这些挑战的压力下突围，踏上高收入阶段的台阶。

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。为实现高质量发展，建设现代化经济体系，完善国家现代治理体系，需要前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，推动改革再突围。

本书由全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原副主任刘世锦主编，各位作者以高度的历史责任感、深厚的理论功底和专业精神，从新发展阶段、新发展格局和新发展理念三个维度，深入分析“十四五”规划和实现2035年远景目标的背景、挑战、机遇与改革再突围的重点领域，全面阐述这一时期的发展理念、指导方针、主要目标、战略布局，描绘未来5年乃至15年中国发展蓝图，帮助读者把握宏观大势，科学制定决策。

刘世锦博士

曾任国务院发展研究中心副主任，现任十三届全国政协经济委员会副主任 ，哈尔滨工业大学深圳研究生院经济管理学院院长、中国发展研究基金会副理事长。

前  言  改革再突围  刘世锦 / III

总报告 “十四五”和更长一个时期我国经济社会改革的方向与重点领域 / 001

第一篇   新发展阶段：经济社会发展的新目标和新挑战

实现社会主义现代化目标的改革重点 / 022

现代化新征程中的新挑战和新问题 / 040

区域经济如何在集聚中走向平衡 / 055

中国经济结构转型的进展与差距 / 075

中国经济增长路径的转变 / 101

第二篇  新发展格局：提升经济发展水平的战略抉择

“十四五”时期中国经济新增长潜能 / 124

双循环赋能经济增长的质量与效率 / 170

如何完成金融市场化改革 / 203

二次房改推动经济新一轮增长 / 218

如何扩大中等收入群体 / 228

第三篇  新发展理念：引领高质量发展

“十四五”时期四大战略重点： 创新、开放、分配、法治 / 260

以全方位创新和开放推进高质量发展 / 286

“十四五”必须推进的土地制度改革 / 304

经济发展中的市场与政府 / 323

聚力于非资源性实体部门，迈进高收入安全区 / 348

建设人与自然和谐共生的现代化 / 362

参考文献 / 375

开　　本：16-0开