《反家庭暴力法》的立法倡导与实践

全书一共包括4个板块，第一部分由全国妇联领导、人大法工委的领导作序言。第二部分为防止家庭暴力理论研究，包括《地方反家暴良好案例与实践》《亲密关系暴力调查报告》《中国性少数群体家庭暴力研究报告》《受暴力影响人士心声与建议》等。第三部分为防治家庭暴力实践研究的部分征文个案管理模式下家庭暴力个案服务案例，从个案看——受害人“不离开”的基因与心理辅导六字方针，直接服务机构与社群组织合作家暴干预良好实践等。第四部分为反家暴立法民间倡导工作组历程。 

一点看法（代序）/ 陈明侠
序 / 钟丽珊
一、研究报告与法律政策梳理
《反家庭暴力法》实施情况调研报告
………………………… 北京市东城区源众家庭与社区发展服务中心 2
中国反家暴地方性法规政策研究报告………………………… 冯媛？ 李健 23
如何理解反家庭暴力法（征求意见稿）
——解读和完善建议………………………………………………… 冯媛 41
亲密关系中的暴力调查报告…………… 王曦影　王晓华　赵端怡　焦彤 57
中国性和性别少数群体家庭暴力干预行动研究……………………… 同语 77
试论“未来导向”在反家暴个案工作中的运用…………………… 雷绍晶 105
社会工作介入反家暴服务的尝试与困境
——以南京市和谐家庭营造项目为例…………………… 崔效辉？ 林虹 112
重构家庭权力结构化解婚内暴力冲突的探索
——社工干预婚姻家庭暴力的实践与思考……………………… 黄丽瑜 124
二、家暴干预实践
她的命运会逆转吗？
——一个家暴受害人庇护案例的介入与思考……………… 李莹　梁艺 134
从个案看家暴受害人“不离开”的原因与心理干预六字方针…… 侯志明 144
流动人口社区为本的家庭暴力防治与干预模式研究 云南连心反家暴团队 152
性和性别少数群体家庭暴力干预良好实践
——直接服务机构与社群组织合作模式探索……………………… 同语 174
专家证人在云南涉家暴案件中的实践
——律师吴涛专访………………………………… 杨玉莹　胡燕　束航 186
人身安全保护令与家庭暴力告诫书的区别与运用
——以反家暴“双令”全国第一案为例…………………………… 万薇 192

一、多机构合作防治家庭暴力
多机构合作是被国内外经验证明在防治家庭暴力工作中的一个非常有效的途径。20 世纪 90 年代以来，湖南、北京、陕西、河南、河北、辽宁、甘肃、四川等省市，借鉴国外成功经验，在多机构合作干预家庭暴力方面做了很多有意义的探索，国内各省市自治区有关防治家庭暴力地方性法规中对这一工作模式普遍给予了肯定。各地在实践中的探索取得了一定的成效，以湖南省为例：
（一）多机构合作需要强有力的牵头机构
湖南省防治家庭暴力工作走在了全国的前列，其成功经验之一是政府重视反家暴工作，政府部门牵头、推动。
1. 长沙市芙蓉区的“零家庭暴力社区”工程。1996 年，长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅出台《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》；2000年，湖南省在全国率先出台《湖南省预防和制止家庭暴力的决议》，为湖南各地开展反家暴多机构合作提供了政策法规的支持。2001 年 4 月，长沙市芙
蓉区开始了“零家庭暴力社区”工程建设：
（1）首先，芙蓉区以政府的名义出台了反家庭暴力的具体方案，创建了由区委、区政府领导担任正副组长，区公、检、法、司、妇联、民政、教育、综治办等部门为成员单位的防止家庭暴力领导小组。
（2）把反对和防止家庭暴力作为一项重要内容，列入区经济和社会发展第十个五年计划。
（3）区政府对各部门防治家庭暴力工作成绩定期进行评估，作为年终考试时“一票否决”的指标。
（4）在社区建立家庭暴力服务站、投诉电话热线、姐妹谈心室、专题宣传栏等，开展宣传、培训、服务工作。芙蓉区“零家庭暴力社区”工程的牵头人是区政府，处理原则是“预防为主、调解为先、综合治理”；提出的目标是实现介入率、调解处置率均达到100%；当家庭暴力发生时，各维权机构和组织快速反应、依法查处、及时制止，形成工作组机制。
2. 长沙市于 2012 年率先成立了“长沙市预防和制止家庭暴力工作组”，由市委常委、政法委书记担任组长，市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市民政局、市司法局、市妇联为成员单位。各部门在政法委的牵头下，协调、合作干预家庭暴力。
3. 湘潭市以政法委牵头的多机构合作网络。2014 年 11 月，湘潭市委政法委、市妇联联合启动多机构合作预防和制止家庭暴力试点项目。政法委作为多机构合作的牵头机构，联合妇联、公安、检察、法院、民政、教育、卫生、计生委一起，试图在家暴个案的危险评估、人身安全保护裁定、告诫制度、证据责任、宣传教育等方面形成多部门合作的工作机制，并促使公安、法院等各合作部门创新工作手法，推动反家暴工作深入开展。2015 年 5 月 18 日，湘潭市委政法委、法院、检察、公安、司法、民政、教育、卫生与计划生育、妇联九个部门联合出台了《关于依法处置家庭暴力案件的实施办法（试行）》。
这是全国首次由政法委牵头，九个部门共同就家庭暴力问题联合发文，进行联动与协作。该办法明确了各部门的职责：各级政法委对反家庭暴力司法执法工作应明确工作责任，落实工作措施，强化工作考核；人民法院由民事审判一庭牵头负责，公安机关由治安管理支队牵头负责，司法行政机关由司法鉴定管理科牵头负责。明确了检察院、教育、卫生、民政、妇联等部门在处置家暴案件中履职和处理程序；由市妇联组建多机构合作反家暴信息平台，各部门通过信息平台讨论具体家暴个案的解决途径。
湘潭市多机构合作建立了信息平台制度、联席会议制度、危险评估制度、培训制度、家庭暴力案件统计制度、跟踪回访制度等。尤其值得一提的是家庭暴力案件统计制度。由公安机关借助社区警务信息平台，将家庭暴力案件纳入警务信息系统，分类建档，以及时掌握当地家庭暴力案件情况，为有效开展反家庭暴力工作提供参考并及时依法处理。
湘潭多机构合作由政法委牵头协调，联席会议由各部门轮流主持，既强化了多机构合作的有效性，也提高了各相关部门参与的主动性，是一个系统的、制度化的工作体系。
（二）多机构合作中应引入危险评估制度
1. 浏阳市
2008 年，浏阳市建立多机构合作干预家暴工作机制，由公安、检察、法院、卫生、民政、教育、妇联、劳动、人事、人大内务司法委员会、媒体等部门组成，政府办妇女儿童工作委员会牵头，妇女儿童工作委员会的副主任就是政府办的副主任；妇联牵头进行相关的转介、信息通报、跟踪回访，各负其责。利用新媒体建立信息通报分享平台，各单位将家暴案件信息及需要其他部门跟进的信息发布在信息平台上，同时对案件进行危险评估。根据评估情况，就高危案件召开各部门联席会议，讨论各部门如何协作综合干预。下一次的联席会议还要对上一次会议中讨论的案件进行回顾和评估。各部门联动在第一时间给家暴受害者提供社会支持，取得了非常好的效果 

开　　本：16开

正文语种：中文