中国财政改革与发展研究

本书主要研究新中国70年财政的改革、发展和转型，立论科学严谨，有理有据，资料翔实丰富。全书点面结合，宏观与微观结合，勾画出改革的波浪式前进历程。撰写风格规范、严肃、平稳，同时力求生动活泼，是一部研究功底较为扎实的史学著作。

本书论述了新中国财政70年发展改革的历史进程，即从经济建设型财政到公共财政的巨大转变。首先从纵向描述这一转变的历史进程，然后从横向财政体制、财政职能、财政预算等各方面阐述这一变化的实证。为了更好地体现历史性，在各卷开篇都加上一章“旧中国的情况介绍；结尾则写到党的十九大——因为十九大将总结历史、指引未来，对丛书写作也有指导作用，具体时间节点可以写到2018年的“2会”。本丛书是作为抓人民共和国*国70周年的献礼图书，因此以正面介绍经济社会发展成就为主，对于历史失误和教训，虽不回避，但也不过分展开，尤其要避免情绪化表达。四是在保证学术规范、表述准确的前提下，尽量做到生动性、可读性。

赵云旗 男，汉族，1953年生，山西省闻喜人。中国财政科学研究院科研组织处原处长，中国财政科学研究院二级研究员、博士生导师。2003年日本一桥大学访问学者，享受国务院特殊津贴。曾任中国财政学会常务理事，中国财政学会县域经济委员会副秘书长，中国财政学会财政史专业委员会副会长。现兼任中华人民共和国国史研究会常务理事、中国经济史学会理事、中国当代经济专业研究委员会常务理事、中国财政史专业研究委员会副主任等职。长期从事财政理论与政策、财政史研究。主持和完成的国家社会科学基金项目和省部级课题60余项，一些政策性建议受到决策层的关注和参考。在《财政研究》《税务研究》《中国史研究》等刊物发表论文300余篇，在公共服务均等化、地方政府债务研究、中国三农问题、财政补贴政策、财政体制改革、财政预算改革等方面成果颇丰。独著和合作出版学术著作30余部。成果获得国*级和省部级、中国财政学会特别奖、一二等奖10余项。

第一章新中国财政——从建立的起点走向改革的征程
第一节新中国财政的建立 / 1
一、新中国财政的奠基石1
二、新中国财政机构的组建2
三、新中国财政体系的建立完善3
第二节迈出改革的步伐 / 4
一、开创中国特色社会主义道路5
二、财政迈出改革步伐5
三、计划经济时期财政改革的特点与意义9
第三节走上改革开放的征程 / 10
一、改革开放的航船起航10
二、财政是经济体制改革的先行者11
三、财政改革的破冰之旅12
第四节扬起改革开放的风帆 / 14
一、社会主义市场经济体制的确立14
二、市场经济体制对财政改革的要求15
三、促进市场经济体制建立的财政改革16
第五节改革征途向深入发展 / 20
一、完善市场经济体制的目标20
二、完善市场经济体制对财政的要求21
三、财政制度改革的深化22
第六节新时代财政改革的取向 / 25
一、新时代经济社会发展新目标25
二、新时代对财政改革的要求26
三、财政改革向新目标进发26
结语 / 30
第二章财政体制——从统收统支到分税制
第一节新中国初期统收统支财政体制的形成 / 32
一、统收统支财政体制形成的基础与原因32
二、统收统支财政体制的建立35
三、统收统支财政体制的意义39
第二节“分灶吃饭”财政体制的改革与结局 / 42
一、“分灶吃饭”财政体制改革的缘起42
二、“分灶吃饭”财政体制的类型43
三、“分灶吃饭”财政体制的特点48
四、“分灶吃饭”财政体制的得失49
第三节“大包干”财政体制的出台与退出 / 52
一、“大包干”财政体制改革的原因52
二、“大包干”财政体制的形式53
三、“大包干”财政体制的利弊54
第四节分税制财政体制的建立 / 58
一、分税制改革的深刻原因58
二、分税制方案的制定与实施59
三、分税制财政体制的全面改革60
四、分税制财政体制改革的特点63
五、分税制改革的意义与成效65财政预算
第五节分税制财政体制的完善 / 69
一、“省直管县”改革69
二、“乡财县管”改革71
三、完善中央与地方财政分配关系72
四、划分中央与地方财政事权和支出责任74
结语 / 84
第三章财政职能——从经济建设到公共服务
第一节新中国初期的“战时财政” / 85
一、战时财政的来源与原因85
二、战时财政的标志与实施89
三、战时财政的意义90
第二节经济建设型财政的形成与发展 / 91
一、经济建设型财政的确立91
二、经济建设型财政的发展98
三、经济建设型财政的重要意义106
第三节公共财政的确立与完善 / 111
一、公共财政形成的原因111
二、公共财政在我国的传播与确定113
三、我国公共财政的标志114
四、我国公共财政的特点119
五、公共财政建立的意义120
结语 / 122
第四章财政预算——从单式财政预算到公共财政预算
第一节计划经济时期的单式财政预算 / 123
一、单式财政预算的框架体系123
二、单式财政预算的格式特点125
三、计划经济时期单式财政预算的作用126
第二节从单式财政预算到复式财政预算 / 127
一、复式财政预算改革的原因127
二、复式财政预算结构特点129
三、复式财政预算改革的意义与作用131
第三节从基数法到零基预算 / 133
一、零基预算改革的原因133
二、我国零基预算改革135
三、零基预算改革的成效与意义137
第四节从粗放型预算到部门预算 / 139
一、部门预算改革的原因140
二、部门预算改革的内容141
三、部门预算的优势与特点145
四、部门预算改革的成效与意义146
第五节公共财政预算的形成与建立 / 148
一、公共财政预算改革途径149
二、公共财政预算新体系152
三、公共财政预算改革的意义156
第六节向绩效财政预算迈进 / 158
一、预算支出绩效评价改革的原因159
二、预算支出绩效评价体系的建立160
三、财政支出绩效评价改革成效与意义162
结语 / 165

从1949年起，新中国财政就肩负着党与人民的期望和历史赋予的使命，为建立独立自主、繁荣富强的社会主义新中国不懈努力，至今已走过70年的辉煌历程，经历了由经济建设型财政到公共财政的巨大转变。三十年计划经济时期，艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，为恢复新中国经济和实现工业化筹措资金，集聚财力。改革开放40年，财政作为经济体制改革的先行者，乘风破浪，与时俱进，锐意改革，为推进改革开放和建立社会主义市场经济护航保驾，在70年的历程中留下了不平凡的轨迹，取得了卓越的功绩。 财政体制是国家财政的主体框架，决定着政府间财政分配关系和事权与收支责任的划分，决定着财政预算模式的选择和财政政策取向。在新中国70年风雨历程中，由于党和国家在各历史时期面临的政治、经济、军事和文化条件的不同和经济社会发展的目标转移，财政体制发生了集权—放权—分税三次重大转型。1949年至1979年是以“高度集中”为特征的统收统支的财政体制，1980年至1993年是以“放权”为特征的“分灶吃饭”的财政体制，1994年至2019年是以“分税”为特征的分税制财政体制，形成了不同时期的特色和与时俱进的发展轨迹，反映了国家财政始终为党的中心工作服务的宗旨，体现了财政锐意改革创新的精神。