政府3.0：后NPM时代的政府变革

★探索一个能够为人民提供更优质公共物品的政府工作模式，不仅是行政研究人员的愿望，也是行政工作人员的愿望。通过学习该书所介绍的“政府3.0”的概念、理论、方法以及韩国的工作经验，其他国家会更加有效地实现“政府3.0”愿景。

　　——郑用德（前韩国行政学会会长兼韩国行政研究院院长）

　　★对于民主国家而言，效率、透明度和服务导向是善政的决定因素，而该书对这些因素进行了全面的分析。我强烈推荐这该书给所有对公共行政感兴趣的学术界和实务界人士。

　　——Soma Hewa（加拿大女王大学政策研究学院教授）

　　★“政府3.0”，一个技术进步时代的政府进阶概念。十分期待中韩两国学者共同推进“政府3.0”研究的深度开展，也期待“政府3.0”的实践能够更好地造福世界人民。

　　——严强（南京大学政府管理学院教授）

　　★应对“工业4.0”时代，“政府3.0”能够更好地开展适应性管理和有效性治理。该书将展示一个有效能的服务型政府是怎样炼成的。

　　——张康之（中国人民大学公共管理学院教授）

　　★政府的效率和责任能够增进人民的福祉，能够促使更多的政府和国家承担更多的公共责任与国际事务担当。阅读该书会让我和我们的政府共同进步。

　　——Garmen Mendes（葡萄牙科英布拉大学经济学院教授）

随着时代的变迁，政府运行模式也屡次发生改变。在20世纪80年代之前，政府的运行模式是根据传统的组织原理构建的按照职能划分的层级制，以合理性和有效性为重点，政府官僚单独负责政府运行的管理模式。但是传统的行政模式存在僵化和低效率问题。因此，从20世纪80年代开始，新公共管理（NPM）模式开始被运用于公共部门。新公共管理把企业的细分化、竞争、激励机制等管理理志运用到公共行政领域，提高了政府的工作效率，生产出更多顾客满意的公共产品，但与此同时也削弱了政府的公共性，而且过度的竞争导致组织之间缺少协作和协调，进而加剧了组织间的隔阂。为了克服新公共管理的弊端，从2005年（一说2008年）开始，一些欧美国家重新强调公共性、信息公开、市民参与和协作，这种后新公共管理模式正在逐渐扩散到全世界。

　　后新公共管理（Post-NPM）的出现是由于新公共管理强调的竞争已经难以解决发展面临的难题，也很难满足复杂多样的行政需求。后新公共管理的目的是通过信息公开来提高政府的透明度，通过市民参与集中集体智慧，使政府的决策更为科学化和民主化，通过各部门间的协作来满足行政需求，提供良好的行政服务。与此同时，ICT、Web、AI、IoT等创新技术的发展也促进了政府运行模式的转变。换言之，后新公共管理所追求的价值和工具，加上新技术的发展，给政府运行模式的转变提供了新的实践基础和契机。

[韩]金允权（1962-），韩国京畿道杨州人，行政学博士，韩国行政研究院研究委员。先后在韩国首尔国立大学获得政策学硕士和行政学博士学位。韩国行政学会在编委员，韩国国民权益委员会组织革新咨询委员。主要从事政府组织诊断、政府改革和公务员人事制度研究。主要著述有《中国的行政和公共政策》（2008）、《国际行政论》（2015）。

　　陈潭（1969-），中国湖南省常宁人，政治学博士，中国广州大学公共管理学院教授。先后在湖南师范大学和南京大学获得法学学士、硕士、博士学位。中国行政管理学会理事，全国信息公开与政务服务研究会副秘书长。主要从事大数据政务、互联网治理和地方治理创新研究。主要著述有《单位身份的松动：中国人事档案制度研究》（2007）、《大数据时代的国家治理》（2015）、《治理的变革：网络空间的意义世界与行动逻辑》（2017）。

第一章 政府3．0时代的到来

一 研究背景与意义

二 研究目的与价值

三 研究内容与方法

第二章 政府运营模式的变迁

一 传统行政的组织管理

二 新公共管理时代的组织管理

三 后新公共管理时代的组织管理

第三章 政府3．0的生成逻辑

一 政府3．0的时代背景

二 全球政府运营的新模式

三 政府3．0的演化历程

第四章 政府3．0的韩国战略

一 国政目标与政府3．0的发展过程

二 韩国政府3．0的目标动因

三 韩国政府3．0的目标课题

第五章 政府3．0的案例分析

一 透明型政府案例分析

二 效能型政府案例分析

三 服务型政府案例分析

第六章 政府3．0的行政协作

一 政府3．0的制约因素

二 协作行政：政府3．0的基石

第七章 政府3．0的中国行动

一 服务型政府

二 效能型政府

三 透明型政府

四 智慧型政府

第八章 政府3．0的建议和前景

一 政府3．0的脉络

二 政府3．0的建议

三 政府3．0的前景

附录1 《关于组建政府3．0实施委员会及运营的相关规定》

附录2 《政府3．0的发展计划课题目录》

附录3 《大数据分析系统试点课题（议案）》

附录4 《信息公开安全以及个人信息保护对策》

参考文献

后记

全球气候变暖所引起的海平面上升，导致位于低洼沿海地区的居民需要寻找新的栖息地；地震、海啸等很难预测的自然灾害给人类带来巨大的灾难；能源枯竭和各种环境污染不仅给大自然造成不利影响，还给人类带来巨大的灾害；非洲埃博拉等传染性病毒夺走了人们宝贵的生命。除此之外，宗教信仰纠纷以及恐怖组织的各种恐怖袭击也在威胁着人们的日常生活；在全球性、经济低增长时代，各国为了解决就业和福利等问题纷纷制定各种政策。

　　以上的气候变化、灾难危机、安全、战争、恐怖行为、低增长、失业、福利、环境污染、各种疾病等问题不仅对个人、集体、社会、政府、国家，甚至对邻国和世界都产生了很大的影响，具有扩散效应。以前一个国家内部的很多问题都可以单靠政府解决，但是上述问题很难单独依靠政府的力量去解决，而且公民的行政需求也变得越来越复杂多样，导致政府的职能和角色不能再按以前的政府职能划分和组织间竞争模式去进行界定，故此，很难满足公民的行政需求。随着环境和公民的行政需求的变化，政府的角色和职能也需要相应地变化。政府作为公民的代理人有义务去解决这一难题，同时满足公民的行政需求。

　　那么，政府怎样去改变职能和角色呢？这个问题的答案和政府运行模式的转变有关。政府运行模式的转变是为了应对复杂多变的国内外环境和国内公民的行政需求以及政策问题，重构政府职能、实现政府组织结构变革以及提高政府机构的运行效率，需要政府利用政治资源与政策工具提供最佳的行政方案，并把公务员安排到能够胜任的岗位上。

　　随着时代的变迁，政府运行模式也屡次发生改变。在20世纪80年代之前，政府的运行模式是根据传统的组织原理构建的按照职能划分的层级制，以合理性和有效性为重点，政府官僚单独负责政府运行的管理模式。但是传统的行政模式存在僵化和低效率问题。因此，从20世纪80年代开始，新公共管理（NPM）模式开始被运用于公共部门。新公共管理把企业的细分化、竞争、激励机制等管理理志运用到公共行政领域，提高了政府的工作效率，生产出更多顾客满意的公共产品，但与此同时也削弱了政府的公共性，而且过度的竞争导致组织之间缺少协作和协调，进而加剧了组织间的隔阂。为了克服新公共管理的弊端，从2005年（一说2008年）开始，一些欧美国家重新强调公共性、信息公开、市民参与和协作，这种后新公共管理模式正在逐渐扩散到全世界。

　　后新公共管理（ Post-NPM）的出现是由于新公共管理强调的竞争已经难以解决发展面临的难题，也很难满足复杂多样的行政需求。后新公共管理的目的是通过信息公开来提高政府的透明度，通过市民参与集中集体智慧，使政府的决策更为科学化和民主化，通过各部门间的协作来满足行政需求，提供良好的行政服务。与此同时，ICT、Web、AI、IoT等创新技术的发展也促进了政府运行模式的转变。换言之，后新公共管理所追求的价值和工具，加上新技术的发展，给政府运行模式的转变提供了新的实践基础和契机。

装　　帧：平装

印　　次：1

版　　次：1

开　　本：16开

纸　　张：胶版纸