作 者:赵树凯 著
出 版 社:商务印书馆
丛 书:中华当代学术著作辑要
出版时间:2018年08月
定 价:96.00
I S B N :9787100162494
所属分类: 人文社科 > 社会科学 > 社会学  
标 签:
本书从多个侧面展开对乡镇政权的考察分析,包括乡镇政府组织、乡镇政府财政、乡镇政府权力问责、乡镇政府与上级政府的关系、乡镇政府与基层社会的关系等等。作者从不同问题入手,力图动态地考察乡镇政府的实际活动,特别是政府与制度环境的互动。在此基础上,以具体考察作为切入点,从政策设计、学术研究两方面总结乡镇政权建设的理论与实践;从乡镇政权的机构沿革、财政困局与债务危机、权力格局与问责体系、政府内部控制系统、公共服务与冲突控制等五个方面透视乡镇运作的实际状况,展示“低制度化”运行的具体逻辑;并尝试性讨论乡镇政权的出路和制度化的建设方向。
赵树凯,1959年11月生,山东莱西人。文学学士(山东大学),法学硕士(中央党校),法学博士(中国人民大学)。研究员,国务院颁发政府特殊津贴专家。1982年8月进入中共中央书记处农村政策研究室,任办公室秘书、助理研究员。1990年8月进入国务院发展研究中心,任农村部组织研究室主任、河北省涿鹿县委副书记、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任。第十六届中共中央政治局第36次集体学习主讲专家。澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者(1996-1997);美国杜克大学亚太研究所访问学者(2000-2001);哈佛大学费正清东亚研究中心合作研究员(2001-2002);德国图宾根大学客座教授(2012);哈佛大学燕京研究所合作研究员(2010-2011,2016-2017)。
导 言......1
1 乡镇研究进程.......18
1. 1 政策述评........18
1. 1—1 政策思路 .....19
1. 1—2 变革历程 ............22
1. 1—3 农村综合改革 .......31
1. 2 研究述评 ..............33
1. 2—1 国内研究 .........33
1. 2—2 国外研究 ............40
1. 2—3 研究进路反思 ............48
1. 3 本项研究说明 .........53
1. 3—1 理论框架 ..........54
1. 3—2 分析路线 ...........57
1. 3—3 研究方法........61
1. 3—4 资料来源 ............63
2 乡镇组织与人员..............66
2. 1 组织现状 ...............67
2. 1—1 领导集团 .............68
2. 1—2 部门设置 ..............69
2. 1—3 岗位人员 ............72
2. 1—4 扩张机制 .............76
2. 2 机构改革.............79
2. 2—1 机构和人员精简 .............80
2. 2—2 乡镇撤并 ..............83
2. 2—3 改革设想 ...............85
2. 3 政府形态依据 ................89
2. 3—1 形态特征 ..................89
2. 3—2 演变路径 ...................90
2. 3—3 政府组织基础 ..........92
3 乡镇财政与债务................98
3. 1 财政困局 ................98
3. 1—1 财政体制 ................99
3. 1—2 财政收入 ...............100
3. 1—3 财政支出 ...........103
3. 1—4 人员工资 .............106
3. 1—5 税费改革 ...........108
3. 2 债务危机 ................109
3. 2—1 债务现状 ................. 110
3. 2—2 债务形成 ................... 114
3. 2—3 债务化解 ............... 116
3. 3 财政中的政治 ......... 119
3. 3—1 财政危机与财政体制 ............120
3. 3—2 财政危机与政府问责 ..............122
3. 3—3 财政危机与政府预算 ..............123
4 乡镇权力与问责................128
4. 1 权力格局 .....................128
4. 1—1 一体性机构 ...................129
4. 1—2 一元化权力 ..................131
4. 1—3 内部单位 ....................133
4. 1—4 垂直单位 .....................135
4. 2 问责体系 .........................138
4. 2—1 县市问责安排 .................139
4. 2—2 乡镇问责安排 ....................141
4. 2—3 问责体系重心 ...............143
4. 2—4 问责体系中的个人 ...................145
4. 3 激励结构整合 ...................149
4. 3—1 双重错位 ...............149
4. 3—2 目标替代 ................152
4. 3—3 政府的政治控制 .................153
5 乡镇控制系统 .................156
5. 1 应酬上级 ...............156
5. 1—1 会议 ................157
5. 1—2 文件 ...............158
5. 1—3 汇报 ...............160
5. 1—4 接待 ...............161
5. 1—5 检查 ...............163
5. 2 控制村庄 .........166
5. 2—1 村干部管理 ............... 166
5. 2—2 村财务掌控 ................169
5. 2—3 管片和包村 .............171
5. 2—4 村干部表现 ................173
5. 3 控制的僵局 ..............175
5. 3—1 政策失灵 ............175
5. 3—2 基层失望 ..............178
5. 3—3 管理脱节 .................179
6 乡镇公共服务 ................183
6. 1 主要服务领域 ..............184
6. 1—1 乡村治安 ................184
6. 1—2 乡村教育 .............187
6. 1—3 公共卫生 ...........190
6. 2 社会冲突管理 ................193
6. 2—1 村庄内部冲突 ............194
6. 2—2 农民上访 .................196
6. 2—3 基层政治信任 ............200
6. 3 统治与治理 ...............204
6. 3—1 政府的公共责任 .................204
6. 3—2 干部的双重角色 ................207
6. 3—3 乡村冲突的政治意向 .............208
6. 3—4 何谓好的治理 ...............212
7 乡镇政府前景 ..............216
7. 1 危机中的命运 .................217
7. 1—1 处境与演变 ...................217
7. 1—2 改革路径 ...............222
7. 1—3 改革难题 ..........225
7. 2 现实中的未来 ...........226
7. 2—1 改革的现实选择 ...........227
7. 2—2 未来并不确定 .........229
7. 3 微观改革的宏观考量 ............230
7. 3—1 中央与地方关系 ................231
7. 3—2 党和政府关系 ............232
7. 3—3 国家与社会关系 ..............234
8 政府运行与制度异化 .............236
8. 1 基层政府与农村发展 ...........237
8. 1—1 历史的进步 ...............237
8. 1—2 理论的争执 ...........240
8. 2 基层政府内卷化 ..........244
8. 2—1 公司化的政府功能 .............246
8. 2—2 碎片化的政府权威 ............248
8. 2—3 运动化的政府行为 ...........252
8. 3 基层政府制度异化 ........257
8. 3—1 异化 .............257
8. 3—2 制度异化 .............260
8. 3—3 政府制度异化 .............263
8. 4 政府制度异化渊源 ..........265
8. 4—1 体制的历史惯性 ..........265
8. 4—2 政府自利性 ................270
9 政府制度化与改革 ..........274
9. 1 政府制度化基础 ...........274
9. 1—1 政治与行政 ............274
9. 1—2 政府与社会 ...........277
9. 2 政府制度化 ..............281
9. 2—1 政府制度化的提出 .............281
9. 2—2 政府创新动力 ..................284
9. 3 改革讨论 ...................289
9. 3—1 基层民主 ................289
9. 3—2 基层自治 .............293
9. 3—3 法治建设 ............298
附 录 ..............303
参考文献 ...............342
后 记 .................366
修订版后记 ..............368
装 帧:精装
开 本:16开