职业教育政策研究

职业教育对国家安全、经济繁荣、民族团结、社会稳定等有着十分重要的现实意义。近年来，中共中央、国务院从“技能强国”“工匠精神”“精品制造”“优质制造”等战略高度对职业教育发展做出了一系列重大部署，明确指出要大力促进职业教育的发展，建立现代职业教育体系。而职业教育事业的科学、健康发展离不开职业教育政策的有力保障。
　　本研究遵循历史与逻辑相统一、理论与实践相结合、定性与定量相融合的思路，以职业教育政策的本质特性为起点，运用统计计量学方法对中国职业教育政策的研究现状进行了分析，系统回顾了改革开放以来中国职业教育政策的演进逻辑，从文本分析的视角探究了中国职业教育政策的背景、问题、定位、理念等，审视了中国职业教育政策的价值基础，并从体制政策、质量政策、经费政策、教师政策等方面进行了国际比较研究。
　　本研究有助于弥补中国职业教育政策研究的不足，为职业教育政策的制定、执行、评估等提供理论支撑与实践基础。

祁占勇，宁夏彭阳人，1978年生，陕西师范大学教育学院教授，教育学博士，博士研究生导师，主要从事教育政策与法律、高等教育管理、职业教育等方面的研究与教学工作，在《教育研究》《高等教育研究》《华东师范大学学报（教育科学版）》等教育类核心期刊发表学术论文60余篇，出版《教育法学的理论与实践》《现代大学制度的法律重构》《高等学校法人内部治理结构研究》等专著、教材若干部，曾主持国家社科基金项目、教育部人文社科研究项目等10余项，多次获得陕西省哲学社会科学优秀成果奖、陕西省人文社会科学研究优秀成果奖等科研奖励，并在中国成人教育协会教师继续教育专业委员会、中国教育学会教育政策与法律研究分会、中国高等教育学会院校研究分会、中国教育发展战略学会教育法制专业委员会、陕西省法学会宪法学研究会等多个学术专业团体中担任理事、常务理事或副理事长。

导论
第一章 职业教育政策的本质特性
第一节 职业教育政策的内涵与特征
一、职业教育政策的内涵
二、职业教育政策的本质
三、职业教育政策的特点
四、职业教育政策的功能
第二节 职业教育政策的类型与体系结构
一、职业教育政策的类型
二、职业教育政策的体系结构
第三节 职业教育政策的构成系统
一、职业教育政策主体
二、职业教育政策客体
三、职业教育政策环境
第二章 职业教育政策研究的现状
第一节 中国职业教育政策研究的总体状况
一、变量与指标设定
二、统计结果分析
三、总体述评
四、中国职业教育政策研究的未来展望
第二节 职业教育政策研究热点与拓展领域的共词可视化分析
一、资料来源与研究工具
二、研究结果与分析
三、职业教育政策研究的主要热点
四、职业教育政策研究的拓展领域
第三节 中等职业教育政策研究热点的共词可视化分析
一、资料来源与研究工具
二、研究结果与分析
三、中等职业教育政策研究的主要热点
四、中等职业教育政策研究的拓展领域
第四节 高等职业教育政策研究热点的共词可视化分析
一、资料来源与研究工具
二、研究结果与分析
三、高等职业教育政策研究的主要热点
四、高等职业教育政策研究的拓展领域
第五节 农村职业教育政策研究热点的共词可视化分析
一、资料来源与研究工具
二、研究结果与分析
三、农村职业教育政策研究的主要热点
四、农村职业教育政策研究的拓展领域
第三章 职业教育政策的动态系统
第一节 职业教育政策的制定
一、职业教育政策制定的影响因素
二、职业教育政策制定的程序
三、职业教育政策制定的理论模式
第二节 职业教育政策的执行
一、职业教育政策执行的内涵
二、职业教育政策执行的基本特征
三、职业教育政策执行的理论模式
四、影响职业教育政策执行的因素
五、职业教育政策执行失真的表现
……
第四章 职业教育政策的发展演变
第五章 职业教育政策的文本分析
第六章 职业教育政策的价值基础
第七章 职业教育政策的国际经验
参考文献
索引
后记

《职业教育政策研究》：
　　（二）职业教育政策服务于国家社会经济的发展和文化的进步
　　教育是一种培养人的社会活动，“培养什么人”的教育目的问题和“怎样培养人”的教育路径问题是教育的根本性问题。“培养什么人”与不同阶段社会对人的需求有很大关系，如古代社会主要培养“军事人”“政治人”，近代社会主要培养“经济人”，现代社会则注重培养全面发展的“文化人”。“怎样培养人”则与社会经济发展的现代化程度密切相关，如古代社会强调口耳相传，近代社会重视学徒制度，现代社会则关注信息技术变革背景下的互喻学习。但无论如何，教育基本上都要服务于社会经济的发展和文化的进步，具有促进政治、经济、文化、科技等发展的社会功能，正所谓“百年大计，教育为本”“教育强则国强，教育兴则国兴”“教育是国家兴旺发达的不竭动力”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）开篇就指出，“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径”，“强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义”，“中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育”。《教育规划纲要》还指出，“国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求……推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献”。《教育规划纲要》“序言”的字里行间体现出了教育在促进国家社会、政治、经济发展和文化进步中的独特作用和显著意义。教育作为非生产性领域，其政策本身反映了“政治的”“经济的”“意识形态的”等多方面的要求。鲍尔（S.J.Ball）在分析英国教育政策时指出，对英国教育政策的制定而言，“政治的”因素占据了突出位置，“经济的”因素作为一个大的背景则提供条件和做出制约，而“意识形态的”是一种舞台灯光，焦点对准明星，而幕后的活动都处于黑暗的阴影下。①但是，教育社会功能的实现不是自觉的，而要依靠国家来推动，尤其是依靠国家制定的教育政策来推动。事实上，在各种教育类型中，职业教育与国家社会经济发展的关系最为密切，职业教育培养的技术技能型人才是国家社会经济发展所需要的，可以直接转化为生产力。
　　职业教育政策服务于社会经济发展这一本质特性是由国家职能的双重性所决定的。国家作为阶级统治的工具，既要承担政治职能，还要承担社会经济职能。作为阶级统治的工具，国家总是力图把阶级斗争控制在秩序的范围内，努力维持相对稳定的政治局面。它往往根据统治阶级的需要，组织社会经济活动，发展教育事业，管理公共事务，履行管理教育事务的职能。这种职能必然通过国家教育政策体现出来。职业教育政策在执行过程中，通过对各种职业教育资源的利用和对各种职业教育潜能的挖掘，在总体实现职业教育政策目标的同时，也推动了社会经济文化的发展。
　　（三）职业教育政策是有关职业教育利益关系的调节器
　　马克思认为，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”①。而利益是人们通过一定的社会关系表现出来的需要。②也就是说，所有活动都与各活动主体的利益密切相关。正因如此，伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做权威的分配”。这种对政策的理解“暗含这样一个基本的政治学假设，即利益及利益关系是人类社会活动的基础，而政府的基本职能就是对利益进行社会性的分配。公共政策就是政府进行社会性利益分配的主要形式”。“利益是人们结成政治关系的原始动机，而政治关系只不过是人们用来满足自己利益要求的特殊途径。”“社会一切政治组织及其制度都是围绕着特定的利益建立起来的，同时也是为其所由以建立的社会成员的利益服务的。在这其中，国家是以特定的阶级利益为基础和归宿，采取了公共权力形式的政治组织和制度。”③由此可以认为，教育利益、教育利益关系是教育领域政治活动与教育政策的基础和归宿。
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