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名家谈PPP——2017年PPPwiki精选集


名家谈PPP——2017年PPPwiki精选集

作  者:PPPwiki

出 版 社:经济日报出版社

出版时间:2018年06月

定  价:88.00

I S B N :9787519603502

所属分类: 人文社科  >  经济  >  经济学读物  >  中国经济    

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TOP内容简介

 作品由50篇PPP专家的原创稿件组成,我们从上千篇文章中精选出质量优且阅读量高的收录。文章的作者均为业内专家或者行业内资深研究人员。全书包含2017年PPP发展年报节选、PPP政策解读,PPP案例,PPP基本面分析等多角度的相关文章。

TOP作者简介

 PPPwiki微信公众号创立于2014年,伴随着PPP模式在中国的发展,目前已成为PPP业界非常有影响力的平台之一,精准覆盖PPP业内170,000+读者,致力于打造PPP领域专业与独立的综合信息服务平台。

TOP目录

明树数据:2017 年中国PPP 发展年报(摘录)… ……………………………………… 1

PPP 是中国经济的正能量/ 颜立群… …………………………………………………… 19

PPP 立法的国际标准与发展趋势:基于联合国PPP 法律改革研讨会的观察/

曹富国 肖光睿 周 芬……………………………………………………………… 24

异化政府购买服务融资整改路径探讨/ 张 宇…………………………………………… 34

50 号文后政府融资平台介入PPP 的路径分析/ 丁伯康 陈超群……………………… 37

地方债与PPP 的和谐共生/ 曹 珊… …………………………………………………… 43

财预〔2017〕50、62、87 号文的拙见/ 张盛族………………………………………… 58

如何防止PPP 项目的泛化和异化/ 连国栋… …………………………………………… 64

“拨 云见日”or“雾里看花”——《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作

条例(征求意见稿)》要点解析/ 刘 飞 方 帅………………………………… 69

最严新政对PPP 项目资本金融资的颠覆性影响/ 黄华珍… …………………………… 81

PPP 的新常态——92 号文的市场影响及应对策略/ 章贵栋 季 闯… ……………… 95

92 号文律师解读:PPP 项目路在何方? / 李春开 曹李一明… …………………… 104

92 号文之后——再议项目资本金(续)/ 郑宏宇……………………………………… 113

92 号文和192 号文之后,PPP 再谈判势在必行/ 李瑞升 周吉高………………… 118

武汉轨道交通8 号线PPP:无知者无畏,还是艺高人胆大? / 靳林明… …………… 128

银行如何应对PPP 大潮/ 刘新平… …………………………………………………… 132                                           PPP 项目社会资本方联合体组成及责任简析/ 刘晓军 焦 军… ………………… 138

运用PPP 模式盘活存量公共资产的实现路径和建议/ 刘 芳… …………………… 147

存量项目,想说爱你不容易/ 张 敏…………………………………………………… 161

当PPP 遇上资产证券化/ 方 榕… …………………………………………………… 171

PPP 资产证券化,会成为下一个风口吗? / 刘 婷 陆 征 伍 迪 王守清…… 185

PPP 资产证券化两大引擎:ABS 和ABN/ 郑大卫 吴 夷… ……………………… 197

首单园区PPP 资产证券化到底长什么样/ 王苗苗… ………………………………… 203

PPP 项目专项债:有限追索融资+ 项目建设期融资利器

——《PPP 项目专项债券发行指引》简评/ 张继峰… ………………………… 208

PPP 项目融资落地为何难?——从银行PPP 政策角度分析/ 丁前俊 吴 鸣

梁 雪 姚 丽……………………………………………………………………… 215

通道业务受限下PPP 融资风险的转移/ 洪 健… …………………………………… 227

警惕 政企合作变成政企合谋

——谈谈PPP 模式和PPP 项目的可持续发展/ 韦小泉………………………… 233

PPP,不可超越基本建设程序/ 王新荣………………………………………………… 238

项目全生命周期管理与咨询/ 杨宝昆 肖光睿………………………………………… 250

收费公路PPP 操作指南/ 李 飞 黄鹏锟… ………………………………………… 268

由社会资本方承担PPP 项目用地征拆费用的合规性评析及管控建议/ 李 兵… … 289

如何实现土地招拍挂与PPP 社会资本竞争采购环节的合并? / 孟 奕 江杰慧

周兰萍………………………………………………………………………………… 296

社会资本是否必须具备施工资质? / 钱 冲…………………………………………… 310

PPP“小股大债”是如何运作的/ 郭 上 伍家颍 聂登俊………………………… 317

中标 联合体可否改变内部出资比例签署采购合同?

——以某PPP 项目为例/ 禹龙国… ……………………………………………… 326

如何理解PPP 项目中的固定回报和合理收益? / 高 磊 朱 玲… ……………… 333谈谈招标采购那些事之“两标并一标”/ 荆志超……………………………………… 338

PPP 项目提前终止补偿机制探析/ 张 婷… ………………………………………… 347

PPP 项目公司会计核算相关问题探讨/ 籍丽华… …………………………………… 354

如何减轻政府财政压力——PPP 项目实操中的心得体会/ 付冬梅… ……………… 363

PPP 模式交易结构设计中的财务关注点是什么/ 桑国权 石慧杰… ……………… 368

 

TOP书摘

四、2018 年PPP 展望

2017 年PPP 发展从正向推动转向强约束,规范PPP 发展中的不合规行为。从发展趋势来看2018 年会是PPP 模式的规范发展关键年、可持续发展关键年,将在2017 年整体层面约束的基础上,进一步细化完善PPP规范要求,防范PPP 发展的隐性风险。

1. PPP 管理机制

(1)PPP 法规细化完善

2017 年《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》(征求意见稿)发布,但其内容的高位指导性与低位实操性均较低,从征求意见稿至其内容完善并发布,还有很大调整空间,短期内难以成型,并且该条例不能替代PPP 顶层法律设计,因此2018 年PPP 上位法可能继续缺位。

2018 年PPP 法律法规文件,可能在2017 年年中及年末的多项约束性政策的基础上,细化对PPP 的约束及规范要求,从对PPP 项目的前期合

规,逐渐转向PPP 项目中后期的绩效考核、项目监管、资产移交等运作机

制完善。随着PPP 落地项目数量的增加,加强对PPP 实施全过程的合规管控。

(2)严控财政承受能力10% 红线

PPP 项目的财政可承受能力分析通过评审是PPP 项目落地的先决条件,严控10% 红线有利于控制地方债务风险,打击违规变相融资行为。目前随着大量PPP 项目的落地,各地一般公共预算支出已基本逼近财承红线。目前滥用政府购买服务行为被强力约束,地方政府违规举债被禁止,

使得政府违规行为大幅被限,财办金〔2017〕92 号文中将10% 红线作为PPP 项目合规检查和入库的重要前提条件,因此未来财承10% 的红线将严格控制。

(3)PPP 信息全面公开

全国PPP 综合信息平台是PPP 信息公开的基础平台,财办金〔2017〕92 号文通过对综合信息平台的规范管理,提出对PPP 项目的合规性要求。

PPP 项目合规性的审查是对PPP 信息和文件的全面审查,同时PPP 项目信息全面公开有利于实现全社会的项目监督,提升社会公众的参与感,保障PPP 项目的合规性。

目前全国PPP 综合信息平台存在信息更新不及时、项目信息不全面等情况,未来信息公开管理要求将进一步结合实操落实,全面公开PPP 相关

法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息。

(4)社会诚信体系完善

2017 年政策强调加强社会信用体系建设,建立守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度。一方面,落实关于加强政务诚信建设的指导意见,完善政府守信践诺机制。政府方要严格履行各项约定义务,做出履约守信表率,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。另一方面,民营企业也要认真履行合同,持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务,全国31个省级建筑市场监管与诚信信息基础数据库与住房城乡建设部中央数据库已实现实时互联互通。

PPP 项目各方信用记录,将纳入全国信用信息共享平台供各部门、各地区共享,并依法通过“信用中国”网站公示。将严重失信责任主体纳入

黑名单,并开展联合惩戒。2018 年有望在政府信用度监督和公开上有进一步提升,倒逼地方政府珍惜自身信用。

(5)监管趋严促项目规范

2017 年是监管大年,财预〔2017〕50 号文严禁地方政府变相举债;财办金〔2017〕92 号文以规范项目库为手段,强化项目全过程合规管理与绩效管理;国资发财管〔2017〕192 号文着眼于央企的风险管控;资管新政致力于规范PPP 项目资本金融资。各政策明确PPP 项目的边界与流程,正本清源,从根源上控制项目执行过程中可能的风险隐患。

2017 年大规模监管政策的出台,瞄准PPP 发展中的痛点,“纠偏”并“回归初心”。2018 年是2017 年相关监管政策的落地期,需要在政策推进的同时发现落地过程中的问题,解决政策落地的难点,促进政策的稳步推行。未来监管机制的健全与完善依旧是PPP 管理机制中的关注重点,通过出台监管机制,规范PPP 发展、纠正PPP 乱象、管控相关风险,以推动PPP 的理性发展。

2. PPP 市场发展

(1)PPP 市场减速提质发展

2017 年PPP 落地项目呈过山车式发展,分别于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》(征求意见稿)发布及2017 年底达到两个峰值。征求意见稿的发布代表国家将PPP 纳入立法层面,增加社会资本的投资信心,在这一段时间达到了本年度第一个成交峰值,而年底又迎来了PPP 项目成交的传统高峰期。但是,2017 年PPP 整体发展呈收缩状态,约束性文件明确禁止了地方政府、社会资本、金融机构等在违规PPP 项目中的常用手法,市场各方主体需要花费较长时间对新规定深化理解。随着2018 年更多细化的强约束规定出台,PPP 项目的各参与方需要按照合规合法的程序和手段推动PPP 项目落地,这对于已进入PPP 市场并形成PPP 发展惯例的企业,是一次专业的考验与公司管理制度的改革,必然导致PPP 项目落地速度的降低,而按照规范进行的项目操作有利于提高PPP 项目的质量。

(2)PPP 成交增量收缩,存量扩张

我国PPP 模式经过三年的快速发展,全国各省市大量PPP 项目落地,很多地方政府已逼近甚至超过财政承受能力10% 的红线,主推项目类型

急需从政府付费模式转为使用者付费或可行性缺口补助模式。具有良好经济性的项目对PPP 模式的需求度较低,且在发展大潮中已基本通过招商引资或补贴形式落地,而目前增量PPP 项目的营收点难以挖掘;另外国企收缩、民企放量,但民企的实力无法在短时间内弥补央企收缩带来的市场空缺,央企市场占有率的骤减必将导致PPP 市场总体的放缓,因此增量PPP项目成交情况将呈下降趋势。

目前已落地PPP 项目中,存量项目比例均较小,优质的存量项目尚存较大的市场容量。为缓解地方政府负债压力,响应财政部和发改委鼓励运

用PPP 模式盘活存量资产的号召,以及鼓励民营企业投资存量项目,未来PPP 模式运用于存量项目将有较大发展空间。

(3)PPP 投资主体从国企向民企倾斜

国资发财管〔2017〕192 号文对央企在本轮PPP 热潮中过热投资、非规范投资进行约束,强调防风险、控负债,同时国务院和发改委发文鼓励

民间资本参与PPP 项目,从政策层面创造民间资本参与PPP 项目的良好环境,尤其鼓励民营企业运用PPP 模式盘活存量资产。

对民营企业参与PPP 投资进行政策倾斜,是国家调动各类主体积极参与PPP 投资的重要举措。民企是否能够抓住机遇,还有赖于市场环境的实

际完善及其自身实力的增加。短时间内,民企无法填补央企的收紧所带来

的市场空间,PPP 项目的大格局难以发生变化,远期效应有待观察。(4)PPP 咨询提质,推进全过程咨询

2017 年“工程咨询单位资格”认定的取消,关于PPP 咨询服务是否需要咨询资质的争论也基本告一段落。咨询成果质量终身负责制的实行,促

使市场对咨询人员要求趋高。PPP 咨询不仅需要具备投资、法律、财务、

金融、工程等方面的综合能力和经验,还需要具备较强的沟通能力和较高

的职业修养,成熟的团队及专业的咨询人员依然紧缺。

全过程咨询覆盖前期、建设、运营至移交全过程,管理思想统一化有助于PPP 模式的一致性与全生命周期物有所值的实现。全过程咨询将成为

一种趋势,服务会在面上变广、点上变深,中期评估和绩效评价等业务也

将到来,脚踏实地、立足客户的综合性机构方能走得更远。

(5)PPP 与“一带一路”紧密推进

目前,我国已成为推广PPP 模式的大国之一,我国的经验得到国际社

会的广泛关注,我国专家学者积极参与了联合国欧洲经济委员会、联合国

亚太经济委员会、联合国国际贸易法委员会全球基础设施中心等国际机构

的立法、研究和标准制定等活动,为PPP 模式的发展贡献了智慧与中国经

验。随着我国PPP 模式的逐渐规范化,国有企业改革的深入, 2018 年PPP

与“ 一带一路”的联系将会更加紧密。中国政府将完善“一带一路”PPP

工作机制,与沿线国家在基础设施领域加强合作,加大PPP 模式的推广力

度,鼓励和帮助中国企业参与沿线国PPP 项目,并给予更多的政策扶持。

中国企业将积极应对“走出去”所面临的挑战,拓宽投融资渠道,重视国

际交流合作,加强自身建设,推动更多“一带一路”PPP 项目完成交易。

PPP 与“一带一路”的融合也将反过来促进我国PPP 法律体系的完善。

 

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