党务工作者实用手册（2018年版）

本书从党务工作的原则和方法、发展党员工作、党员教育培训工作、党员组织管理工作、党的纪检工作、宣传思想工作、换届选举工作、党内民主监督工作、党务工作者素质培养和党务工作常用文书写作等方面进行了讲解，注重操作性、实用性、典型性，是广大党务工作者做好基层党建工作的重要参考。

2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。十九大修改了《中国共产党章程》（以下简称党章），把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的指导思想，体现了鲜明的时代特色，反映了时代要求，实现了与时俱进。办好中国的事情，关键在党，党坚强有力，事业才能兴旺发达，国家才能繁荣稳定，人民才能幸福安康，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。新的历史时代、新的发展阶段，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。

在中国特色社会主义新时代，全面推进党的建设新的伟大工程要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，党要对国家和社会实行全面的统一领导，突出党的核心领导地位，发挥好领导核心作用。要坚持一条主线，即以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。要坚持一个统领，即以党的政治建设为统领。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。我们必须紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决有力地执行中央制定的路线方针政策，不折不扣地执行中央的大政方针，保证中央政令的畅通。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要坚持一个根基，即以坚定理想信念宗旨为根基。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。要坚持一个着力点，即以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。办好中国的事情，关键在党。全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。全面从严治党永远在路上。要坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。重遏制、强高压、长震慑。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。在全面从严这个问题上，必须持之以恒、善作善成，把管党治党的螺丝拧得更紧，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，推动全面从严治党向纵深发展。

全面从严治党，对党务工作提出了新要求。因为党务工作不仅包括了党的自身建设的宏观领域和微观事务，而且几乎涵盖了党在国家中的全部工作，比如党的领导国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各项工作以及党的群众工作、思想政治工作、统战工作、军事工作、外事工作等等。我们要按照党的十九大的要求，把党的政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,建设高素质专业化干部队伍,加强基层组织建设，特别在基层组织建设方面，抓好党员的教育工作。党员是党组织的细胞，党员的素质关系到党的性质，关系到党的先进性。提高党员素质是党的建设的一项基础性工程，是共产党员须臾不可放松的重大任务。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

习近平同志在党的十九大报告中指出，全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。强调要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。当下，全面建成小康社会进入了决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期。国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。我们要通过实实在在的党务工作，不忘初心，牢记使命，为全面从严治党打好思想组织和作风建设的基础。 

第一章?党务工作的概念、原则和方法

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一、党务工作概念.......................................... 001

二、党务工作基本原则....................................... 002

三、党务工作基本方法....................................... 009

第二章?党员发展工作

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一、以《中国共产党发展党员工作细则》为遵循.................. 025

二、党员发展工作基本原则................................... 030

三、坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位.......... 032

四、严格履行发展党员的基本程序和手续....................... 033

第三章?党员教育培训工作

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一、加强党员教育培训工作的重要意义......................... 053

二、党员教育培训工作的基本内容............................. 056

三、党员教育培训工作的基本形式和方法....................... 067

第四章?党员组织管理工作

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一、党员组织管理的基本原则................................. 086

二、党员组织管理工作的主要内容............................. 089

三、不断探索党员组织管理的新途径........................... 115

第五章?党的纪律建设和纪律检查工作

一、党的纪律的特征和意义................................... 120

二、党的纪律的基本内容..................................... 125

三、党的纪律处分的原则、种类和程序 ........................ 136

四、党的纪律检查.......................................... 143

第六章?党内民主监督工作

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一、加强党内民主监督的意义................................. 145

二、党内民主监督的基本原则................................. 147

三、党内民主监督的对象及重点对象........................... 149

四、党内民主监督的主要内容和基本形式....................... 151

第七章?党的舆论宣传工作

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一、舆论宣传工作的基本原则和方针........................... 156

二、舆论宣传工作的基本任务................................. 161

三、做好舆论宣传工作的基本方法和技巧....................... 169

第八章?党的思想政治工作

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一、加强思想政治工作的现实重要性和紧迫性................... 181

二、思想政治工作的主要内容................................. 185

三、努力实现思想政治工作的全面创新......................... 191

四、思想政治工作的基本方法................................. 197

第九章?党组织换届选举工作

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一、党组织换届选举制度..................................... 200

二、党组织换届选举基本概念................................. 204

三、基层党组织换届选举的实施............................... 212

第十章?党务工作者的素质培养

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一、党务工作者的必备素质................................... 218

二、党务工作者素质结构中的核心素质......................... 221

三、党务工作者提高素质修养的基本方法....................... 222

第十一章?党务工作常用文书

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一、决议.................................................. 231

二、决定.................................................. 233

三、通知.................................................. 235

四、请示.................................................. 237

五、报告.................................................. 240

六、总结.................................................. 241

七、通报.................................................. 244

八、计划.................................................. 247

九、消息.................................................. 251

十、通讯.................................................. 252

十一、发言稿.............................................. 257

十二、讲话稿.............................................. 262

十三、党小组（团组织）推荐某人为入党积极分子的推荐书........ 271

十四、政审报告............................................ 272

十五、党员鉴定............................................ 274

十六、会议纪要............................................ 275

后　记................................................... 277

三、党员教育培训工作的基本形式和方法

加强党员教育培训工作，必须采取有效的方式方法。这是保证党员教育培训工作质量和效果的重要环节。因此，党务工作者要积极适应形势任务的需要，适应党员群众的思想和工作实际，熟悉掌握和灵活运用党员教育的传统形式和方法，也要在党员教育工作的实践中不断发现新问题，探求新情况，开辟新途径，总结新经验，并及时地把一些成功有效的经验性教育形式和方法加以制度化，以切实加强党员教育，提高党员教育的效果。《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》中指出：采取集中教育、脱产培训、集体学习、网络培训、自主选学、个人自学等方式，运用专题辅导、报告会、案例分析、现场观摩、现身说法、交流研讨、结对帮学等方法开展教育培训，增强教育培训的吸引力感染力。根据党员教育培训工作的基本经验，党员教育培训工作的形式和方法主要有以下几个方面。

（一）遵循党员教育培训工作规律和程序

任何一项工作都有其内在的规律，有与其特点相适应的工作程序，党员教育培训工作也不例外。实践证明，对规律只能尊重、利用而不能违背，对程序只能按部就班地遵守、执行而不能首尾倒置。遵循规律，执行程序，是党员教育培训工作增强效果的重要方法。

1.党员教育培训工作的基本规律，就是理论联系实际

所谓理论，就是马克思主义基本理论、党的路线方针政策以及一切有利于开展党的工作、完成党的任务、解决党员思想问题的道理。所谓实际，就是我们当前所处的世情、国情、民情、党情以及每个党员的实际工作、生活、思想等方面的情况。理论只有联系实际，才有产生效益的条件，理论才有价值；实际只有在科学理论指导下去认识和分析，才能把握其中的特点，才能正确地得以改造。

2.党员教育工作的基本程序，一般说来有以下几个方面的要求

（1）了解党员的思想和工作实际。虽然从总体上说，我们的党员都是工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，但是因为每个党员都有其成长和工作的特殊环境，因而在思想觉悟、理论水平、分析能力、工作能力以及心理素质等方面都有着明显的差别，表现在思想和行为上，就显现出了先进、中间、落后的不同。就是对于同一个党员，也是集优点和缺点于一身的，只不过有的党员优点多些，有的党员缺点多些；有的党员在这方面优点多，有的党员在那方面优点多。党员教育的目的，就是要鼓励先进党员、鞭策中间党员、改造落后党员；就是要使每个党员都能够有效地坚持优点、克服缺点。因此，对不同类型的党员，对不同优、缺点的党员，应当有不同的教育方法。这就要求党支部在党员教育工作中，必须从了解党员的实际情况入手，才能做到党员需要什么教什么，缺少什么补什么，提高党员教育的针对性，从而使党员教育工作起到事半功倍的效果。

（2）制定党员教育工作计划。党员教育是一项具体、系统的工程，也是一项贯穿党的政治生命全过程的长期任务，必须有计划并按计划进行，才能使党员教育工作有条不紊。党员教育计划，可分为长期计划、中期计划和短期计划。长期计划是党支部根据党中央或上级党组织提出的党员教育规划而制定的本支部在较长一段时期中一贯坚持的计划。所谓长期一般以三年至五年为宜。因为客观情况总处于发展变化之中，所以党支部在制定长期计划时，一般只能提出原则性的要求和目标，对党员教育的内容、时间、方法等不宜过于具体。这样，既能保证计划的落实，又能适应形势和任务的变化。中期计划是党支部根据上级要求或本单位的目标任务而制定的在一定时期内的党员教育计划。中期计划一般以一年或两年为宜。相对于长期计划而言，中期计划可具体些，如对党员教育任务、教育内容、时间安排、目标标准等要有较为具体的安排。这样，可以使党务工作者以及广大党员对党员教育工作更加明确。短期计划是党支部根据上级指示或本支部某一特定任务而制定的党员考试计划。短期计划一般以一个月或一个季度为宜。因为短期计划是要求在当前立即进行的工作，所以必须具体、明确、细致，甚至要做出每项教育活动的具体时间安排、教育内容、检查日期等。这样，就能够形成声势，使党员教育工作轰轰烈烈地开展起来。

（3）制定实施计划的保证措施。要把党员教育计划变为现实，产生效果，实现党员教育的目的，党支部必须在制定教育计划的同时，科学地预测在党员教育过程中可能出现的新情况和新问题，制定出科学对策和保证措施。主要是：要加强领导，一般要由党支部书记负全面责任，挂帅主持，同时要充分发挥各个支部委员的作用，特别是组织委员和宣传委员的作用，以保证党员教育计划的落实。要制定制度，如党员教育制度、计划落实制度、接受教育的纪律、评比检查制度等，使党员教育工作有“法”可依。要建立党员教育信息网络，使党员能够随时向党支部反映自己或他人的思想和工作情况，使党支部能够随时向党员群众反馈教育工作情况，保证党支部与党员之间的信息畅通。

（4）及时检查党员教育计划的实施情况，总结经验。党支部在制定党员教育计划和实施保证措施之后，还必须抓好落实。为此，要充分认识党员教育计划实施的重要性，提高实施计划的自觉性；要适时检查督促计划的实施情况，对实施计划好的党小组和党员给予表扬，对实施计划不好的提出批评，对无故不实施计划的要限期改正，对实施计划中存在的问题要及时指出，并深刻分析出现问题的原因，有针对性地提出改进意见；要及时调整党员教育计划，使党员教育计划符合形势任务发展的要求。并在此基础上，及时总结经验教训，把好的教育方法加以制度化。

（二）创新党员教育培训途径

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