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市场决定的历史突破:中国市场发育与现代市场体系建设40年


市场决定的历史突破:中国市场发育与现代市场体系建设40年

作  者:张卓元、房汉廷、程锦锥 著

出 版 社:广东经济出版社

丛 书:复兴之路中国改革开放40年回顾与展望丛书

出版时间:2017年09月

定  价:48.00

I S B N :9787545458053

所属分类: 经济  >  经济体制与改革    

标  签:经济  经济体制与改革  

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TOP内容简介

  本书主要围绕中国市场体系发育的四个阶段写作:一是1978—1991年,在价格改革大步推进带动下各类市场蓬勃兴起,经济运行机制初步由计划主导转变为市场主导;二是1992—2001年,国有企业向建立现代企业制度使之成为真正的市场主体转变,社会经济市场化程度迅速提高;三是2002—2012年,以加入世贸组织为契机,构建开放型现代市场体系;四是2013年提出市场在资源配置中起决定性作用,攻坚克难,争取到2020年完善现代市场体系。

TOP作者简介

  张卓元,广东省梅县人,经济学家。现为中国社会科学院经济研究所研究员,中国社会科学院学部委员,多次参加中央文件起草工作,提出“稳中求进”的改革和发展思路,被认为是中国经济学家中“稳健派”代表之一。主要研究领域是政治经济学、价格学、中国经济转型。曾获孙冶方经济科学论文奖、著作奖,中国社会科学院优秀成果奖,第二届吴玉章人文社会科学终身成就奖。 

  房汉廷,经济学博士,科技部研究员,中国科技大学教授、博士生导师,科技日报社副社长。主要学术成就集中在制度创新、资本市场、科技金融和科技创新政策。获得孙冶方经济科学奖、中国社会科学院优秀成果奖等10多种奖项,2004年因在中长期科技发展规划战略研究方面的贡献获得国家特颁证书。 

  程锦锥,经济学博士,中国社会科学院经济研究所助理研究员。主要研究领域是微观经济学、产业经济学。

TOP目录

导论 从引入市场机制到健全现代市场体系是经济改革的一条主线

 第一节 改革开放后中国市场体系发育四阶段

 第二节 推进价格改革和市场发育使中国经济运行从计划主导转轨为市场主导

 第三节 2020年前需加快完善现代市场体系

 第四节 重点推进资源产品和要素市场化改革,完善主要由市场决定价格的机制

 第五节 完善金融市场体系,建立城乡统一的建设用地市场

第一章 消费品市场

 第一节 改革开放以来消费品市场的主要变化

 第二节 改革开放以来消费品市场演变的四个阶段及其特征

 第三节 中国消费品市场的展望

第二章 资本品市场

 第一节 我国资本品市场概述

 第二节 改革开放以来资本品市场演变的四个阶段及其特征

 第三节 我国资本品市场的展望

第三章 公共品市场

 第一节 我国公共品市场的概况

 第二节 改革开放以来公共品市场演变的四个阶段

 第三节 我国公共品市场的展望

第四章 劳动力市场

 第一节 我国劳动力市场的概况

 第二节 改革开放以来劳动力市场演变的四个阶段及其特征

 第三节 我国劳动力市场的展望

第五章 房地产市场

 第一节 改革试验期(1978—1998年)

 第二节 国民经济支柱期(1998—2002年)

 第三节 政府控制发展期(2003—2013年)

 第四节 市场决定资源配置期(2013年—)

第六章 中国知识产权保护与市场发展

 第一节 知识产权市场概述

 第二节 中国知识产权市场的法制化进程

 第三节 中国知识产权市场的发展

 第四节 中国知识产权市场展望

第七章 价格改革大步推进

 第一节 价格改革的主要历程

 第二节 1988年价格改革“闯关”失败的原因

 第三节 价格改革的若干规律性

 第四节 中国价格改革展望

第八章 竞争是社会主义市场经济内在机制

 第一节 竞争机制扩展历程回顾

 第二节 区分不同性质的垄断采取取缔限制规范对策

 第三节 反垄断仍任重道远

第九章 市场规则的统一性与开放性

 第一节 现代市场规则及其作用

 第二节 商事制度改革与市场统一性规则建设

 第三节 负面清单制度与市场开放性原则建设

第十章 市场竞争规则

 第一节 竞争与效率

 第二节 竞争机制的作用形态

 第三节 存在异化现象的市场竞争

 第四节 竞争类型与垄断竞争目标的择定

 第五节 中国市场竞争规则的演进路径

第十一章 市场主体发展展望

 第一节 市场主体结构

 第二节 现代企业制度与企业行为

 第三节 消费者行为与消费者权益保护

 第四节 政府在市场中的多重角色

 

参考文献

写作分工说明


TOP书摘

第三节 2020年前需加快完善现代市场体系

  2020年前需加快完善现代市场体系加快完善现代市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用最重要的条件。中国改革开放以来的实践证明,建设结构合理、功能完备、竞争性的现代市场体系,是实行经济运行机制转轨的主要着力点,是社会主义市场经济健康运行的基础。我们要在2020年建成完善的社会主义市场经济体制,就需要加快完善现代市场体系。

  一、建设现代市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础

  党的十八届三中全会通过的《决定》指出:“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。”

  根据《决定》的精神,现代市场体系包括三个基本要素:一是企业是独立的市场主体,是自主经营和公平竞争的。企业自主经营是企业成为企业的根本条件。企业自主经营包括企业自主从事采购原材料与能源和销售产品与服务的活动。公平竞争是社会主义市场经济中市场竞争的核心,只有公平竞争,才能真正做到优胜劣汰,才不会是劣币驱逐良币,市场优化资源配置的基本功能才能很好地发挥出来,不会出现资源错配。二是消费者是自由选择、自主消费的,不能对消费者进行强卖,要保护消费者权益,要给消费者知情权。这只有在市场体系比较发达和出现买方市场的条件下才能做到,配给制和凭票供应是与此相悖的。三是商品和要素是自由流动、平等交换的,自由流动就必须打破各种市场壁垒,不能为商品和要素的流动设置各种各样人为的障碍。平等交换最重要的是等价交换,价格是在市场竞争中由买卖双方讨价还价形成的,而不是由政府制定的,也不能是由行业垄断者确定的。必须同时具备以上三个基本要素,才称得上是统一开放、竞争有序的现代市场体系,而不是碎片式的、无序的、非竞争性的市场体系。只有真正形成现代市场体系,才能使市场在资源配置中发挥好决定性作用,提高资源配置的效率和公平性。

  现代市场体系是逐步形成的,是各种各类市场发育、成熟的结果。我国在1978年改革开放前,由于实行计划经济体制,排斥市场机制和价值规律的作用,因此只存在一个残缺不全的消费品市场和集市贸易市场,价格以政府定价为主。改革开放后,随着市场化取向改革的逐步展开和深化,商品化、货币化、市场化进程的不断发展,先是农副产品市场和工业消费品市场发展起来,接着工业生产资料市场逐渐兴起,特别是20世纪90年代初实现了工业生产资料价格双轨制向市场价单轨制过渡后,工业生产资料市场全面发展。20世纪90年代中后期还逐步形成了买方市场格局,取消了各种各样的票证和配给制。在各种物质产品和服务市场大发展不久,生产要素包括土地、劳动力、资金、技术等市场也开始建立和发展。总的来看,到现在为止,中国已成为世界上最大的一个市场。2015年,全社会消费品零售总额突破30万亿元,达300931亿元;2016年进一步增加到332316亿元。2016年货物进出口总额243386亿元,顺差33523亿元;2016年共签订技术合同32万项,技术合同成交金额11407亿元;2016年上市公司通过境内市场累计筹资23342亿元,比上年增加5088亿元。债券成交金额1316369亿元(2015年),期货成交金额5542300亿元(2015年);商品房销售额872808亿元(2015年)。

  我国现代市场体系虽已基本建立,但是还不完善,还存在不少体制性弊端有待今后克服。即使现代市场体系较好形成后,仍然需要随着市场经济活动的扩大和深化而不断完善。因此,现代市场体系建设只有进行时,没有完成时。2008年的国际金融危机表明,尽管人们普遍认为西方发达国家具有现代市场体系包括金融市场体系,但其仍然存在许多缺陷和监管漏洞,需要不断修补和完善。

  现代市场体系建设离不开发挥政府的作用。政府不只是要培育和建设各类市场,更要制定公平合理的市场规则,营造公开、公平、公正的市场竞争环境,维护市场秩序。政府不能简单只当“守夜人”,还应充当维护良好的市场经济秩序的立法者、监督者、执法者。政府也要在市场上购买商品和服务,但政府只是作为消费者平等参与市场经济活动,不能滥用行政权力干预市场经济活动,妨碍公平竞争。政府的主要职责是充当市场的“裁判员”,对市场经济活动进行监管。不能既当“裁判员”,又当“运动员”参与市场竞争,影响和破坏公平的市场竞争环境。

  总之,社会经济活动的商品化、货币化、市场化的不断发展,各种各类市场的不断发育和成熟,政府要因势利导,既积极培育和发展各种各类市场,又建立和完善公平开放透明促进市场公平竞争的规则,依法加强对市场经济活动的监管,维护公平竞争的市场环境和秩序,使现代市场体系逐步健全。这样的现代市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础,也是发挥市场优化资源配置功能的必要条件。

  二、加快完善现代市场体系需要解决的几个问题

  依照《决定》的精神,今后加快完善现代市场体系,要着力解决好以下几个问题。

  (1)在制定负面清单基础上,实行统一的市场准入制度。《决定》指出:“实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。”一直以来,我国在市场准入方面实行的是正面清单制度,即把允许进入的项目列在清单上面,清单上没有列出的,都不允许进入。即使进入清单以内的,也要报请有关政府部门审批,形成审批“长征路”,费时费力费财,腐败蔓延。实行正面清单制度,特别不利于民间资本进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,不利于参与垄断行业非自然垄断环节的竞争性业务。国务院于2005年和2010年两次发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》即两个“36条”,但一直很难落实,重要原因就是在实行正面清单制度下,想要鼓励民间资本进入垄断行业和公用事业领域,最后还是要这些部门同意认可才行,而这样做会损害这些垄断部门的既得利益,导致其设置各种障碍,设置“玻璃门”,看得见但进不去。现在提出实行负面清单制度,也就是非禁即入,实行统一的市场准入制度,这对打破各种各样的行政垄断,放开垄断行业的竞争性业务,真正扩大民间资本的进入范围,具有决定性作用。实行负面清单制度,是市场经济国家的通行做法,可以提高市场经济活动的透明度和法治化水平,较好解决对非公有制经济的歧视性问题,对营造公平竞争市场环境至为重要。中国(上海)自由贸易区已于2013年9月29日正式挂牌。当天,以190条管理措施构成的2013年版负面清单对外公布。这是中国首个负面清单,拉开了中国转向负面清单管理的序幕。2014年版的负面清单进行了大幅度调整,外商投资准入特别管理措施共计139项,比2013年版减少了51项,减少了268%。通过上海自贸区两年的实践和探索,2015年国务院发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》中,将上海等4个自由贸易区统一适用的特别管理措施进一步减少为122项。万军:《迈向开放型经济新时代》,广东经济出版社,2015年版,第65~66页。随着开放程度的提高,负面清单项目还会减少。而且,负面清单制度还要逐步扩大到全国各地。到2017年,除上海、广东、福建、天津自贸区外,又批准建立7个自贸区。

  (2)改革市场监管制度,实行统一的市场监管,真正形成公平竞争的市场环境。市场监管主要指对市场主体行为是否合规进行监管,以维护良好的市场秩序和公平竞争的环境。《决定》要求:“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。”一个时期以来,一些地方为了追求本地区GDP增速最大化,违规对本地企业实行优惠地价和税收政策,甚至对高耗能行业实行优惠电价,对高污染企业挂牌保护任其破坏环境和生态,强制消费者购买本地产品,对销往外地原材料硬性规定高于本地区内销售的价格即搞价格歧视,形成地区之间的恶性竞争。有的地方政府还对本地区长期亏损、扭亏无望的国有僵尸企业进行补贴或要求银行贷款让其维持下去。这种情况,严重影响了全国统一市场的建立和完善,也不利于资源的优化配置,而且加重产能过剩。有的垄断行业不愿意放开非自然垄断性业务,极力维护高价高收费而服务质量又不高,有些企业搞价格同盟,合谋串通涨价,搞不正当竞争,这些,实际上是维护本地企业的利益。垄断扼杀竞争和创新,麻痹市场对资源配置起决定性作用,从而损害资源配置效率的提高。此外,有些企业诚信度不高,失信成本太低,假冒伪劣产品充斥市场,毁约违约现象屡禁不止,使中国的营商环境不够好,也不利于现代市场体系的建设。以上情况说明,今后需要加强统一的市场监管,对各个市场主体行为进行规范,为使市场在资源配置中起决定性作用创造良好的条件。

  《决定》针对一部分市场主体行为不够规范的问题,还做出了一些具体规定。比如,针对一些地方擅自出台税收优惠政策问题提出:“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,清理规范税收优惠政策。”针对垄断问题,《决定》指出:“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推动公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”还提出“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享”等。

  (3)推进工商注册制度便利化。《决定》提出:“推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴制逐步改为认缴登记制。”国务院和有关部门迅速落实这一改革举措,并收到立竿见影的效果,大大激发了市场活力和创业积极性。从2014年起,日均登记企业10000多户。不仅企业数量在增长,纳税企业的数量也同步增长。据第三方评估,2015年上半年,全国新增市场主体拉动GDP增速达0.4个百分点。新企业对创造新的就业机会、增加百姓收入至关重要。这两年,经济增速放缓,但就业不减反增,商事制度改革激发的就业创业起着很关键的作用。据调查,每个企业平均吸纳就业7.4人,每个个体工商户吸纳就业2.9人。按此匡算,2014年新设企业创造就业超过1200万,2015年新设企业创造就业超过1400多万。《人民日报》,2016年2月23日,第2版。今后,这一稳增长促就业的改革要继续推进下去,并不断完善,如继续创新事中事后监管机制,使我国营商环境不断改善。

  

第四节 重点推进资源产品和要素市场化改革,完善主要由市场决定价格的机制

  党的十八届三中全会《决定》指出:“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。完善农产品价格形成机制,注意发挥市场形成价格作用。”

  价格由市场竞争形成,而不是由政府制定,是加快完善现代市场体系的最重要环节,是使市场在资源配置中起决定性作用的根本前提。价格是最重要、最灵敏的市场信号。只有在市场竞争中形成的价格,才能真实反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境和生态损害成本,这样的价格信号,才能引导资源向能获得较高效益的部门或行业流动,从而优化资源配置。如果价格信号失真,必然造成资源错配,带来效率损失。

  党的十八届三中全会以来,价格改革进程明显加快,取得了新的重大进展,成品油、天然气、铁路运输等领域价格市场化程度已经显著提高。截至2015年底,97%以上的商品和服务价格已经由市场形成。国家发改委已于2015年10月发布重新修订的《中央定价目录》,这份自2016年1月1日起施行的目录大幅缩减了定价范围,由以前的13种(类)减少到7种(类),定价项目由以前的约100种减少为20种,减少约80%。但是,与由市场决定价格机制的要求相比还有不少差距:一是一些重点领域和关键环节价格改革还要深化,如能源、交通运输这些领域的价格改革现在还没有完全到位,公用事业和公共服务价格正处在攻坚时期,也没有完全到位;二是政府定价制度还需要进一步健全;三是市场价格行为有待进一步规范,之前发生的“天价虾”“天价鱼”等事件就属于价格行为不规范的情况。

  2015年10月15日发表的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》),是指导我国今后价格改革的纲领性文件。《意见》明确,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。

  《意见》明确了六大重点领域价格改革方向,即完善农产品价格形成机制,加快推进能源价格市场化,完善环境服务价格,理顺医疗服务价格,健全交通运输价格机制,创新公用事业和公益性服务价格管理。

  《意见》提出,建立健全政府定价制度,使权力在阳光下运行。推进政府定价项目清单化,规范政府定价程序,加强成本监审和成本信息公开。

  《意见》明确,加强市场价格监管和反垄断执法,逐步确立竞争政策的基础性地位。健全市场价格行为规则,推进宽带网络提速降费,加强市场价格监管,强化反垄断执法,完善价格社会监督体系。

  《意见》还提出,充分发挥价格杠杆作用,更好地服务宏观调控。加强价格总水平调控,健全生产领域节能环保价格政策,完善资源有偿使用制度和生态补偿制度,创新促进区域发展的价格政策,等等。


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