我国民办高校治理及机制创新研究

《我国民办高校治理及机制创新研究》详细阐述了大学治理的演变过程，指出了民办高校；台理改革的重要性、必要性和紧迫性；深入探讨了民办高校治理的理论基础，提出了民办高校治理一系列鲜明的观点；密切结合我国民办高校治理的实践和特色，提出了民办高校治理的模式和架构；探完了民办高校治理机制的创新问题，构建了政府主导、董事会决策、校长执行、党委把关、教职工参与、社会广泛辅助的民办高校；台理体系。
　　《我国民办高校治理及机制创新研究》为我国民办高校优化治理体系、创新治理机制和改善治理能力提供理论依据和实践参考，为民办高校创建现代大学制度提供有益指导。

徐绪卿，男，浙江江山市人，浙江省二级教授，华中科技大学教育学博士，知名民办高等教育研究专家。曾任浙江省电子工业局团委书记、浙江省兰溪市人民政府副市长、浙江省电子工业学校党委书记兼校长。现任浙江树人大学校长，兼任中国民办高等教育研究院院长，十二五浙江省重点学科（A）高等教育学学科带头人，教育部本科高校教学合格评估课题组和评估组成员。近20年来主要从事民办高等教育研究和民办高校管理工作，先后主持研究课题30余项，其中：国家社会科学基金重点项目1项，省部级研究课题20项；出版专著5部，在《教育研究》《高等教育研究》《中国高教研究》和《教育发展研究》等期刊上发表论文140余篇；获得省部级奖项7项，为改革开放以来我国民办高等教育研究课题和成果获奖*多的学者。

第一章 概论
第一节 研究的背景和意义
第二节 主要概念界定
一 治理
二 大学治理
三 民办高校
四 民办高校法人治理结构
五 机制和治理机制
第三节 大学治理和民办高校治理研究现状分析
一 国外大学治理研究现状
二 国内对于大学治理的研究
三 国内对于民办高校治理的研究
四 国内对于民办高校治理研究的分析
第四节 研究的内容框架与方法
一 研究内容和框架
二 主要的研究方法

第二章 大学的起源与大学管理的发展
第一节 大学起源的简要回顾
一 现代大学的起源
二 最早的大学是博洛尼亚大学
三 巴黎大学与宗教
第二节 中世纪大学的发展
一 与中世纪大学发展直接关联的几个事件
二 中世纪大学的发展
三 中世纪大学的特征
第三节 中世纪大学的管理及演变
一 中世纪大学管理起步：“学生大学”和“先生大学”
二 中世纪大学的自治
三 中世纪大学管理的演变

第三章 大学管理的升级与民办高校治理的基础理论
第一节 从管理走向治理——大学管理的转型升级
一 从管理走向治理，是人类管理的重要发展趋势
二 大学治理——大学管理的转型升级
第二节 民办高校治理的基础理论
一 治理理论
二 教育产权理论
三 委托一代理理论
四 所有权与经营权分离理论（两权分离理论）
五 法人治理和法人治理结构理论
六 利益相关者管理理论
七 高等教育服务和消费理论
八 高等教育选择理论

第四章 国（境）外私立大学治理
第一节 英国私立大学治理
一 英国私立大学发展史
二 英国私立大学的治理
第二节 美国私立大学治理
一 美国私立大学发展简史
二 美国私立大学的治理
第三节 日本私立大学治理
一 日本私立大学发展简史
二 日本私立大学治理
第四节 韩国私立大学治理
一 韩国私立大学发展简史
二 韩国私立大学治理
第五节 台湾地区私立大学治理
一 台湾地区私立大学发展简史
二 台湾地区私立大学治理

第五章 民办高校发展与治理的现状
第一节 我国民办高校的发展回顾
一 中国私立高等教育办学历史回眸
二 我国早期民办高校的恢复办学
三 我国民办高校发展的现状
四 我国民办高校发展的意义
第二节 民办高校治理的法理演变
第三节 民办高校治理的法律框架

第六章 民办高校的政府治理及机制创新
第一节 政府治理的法理依据
一 政府对于民办高校治理的法理演变
二 政府对于民办高校治理的作用
第二节 民办高校政府治理的主要内容
一 民办高校发展国家制度的顶层设计
二 做好民办高校发展的国家规划
三 加快完善民办高校发展的政策
四 引导和规范民办高校的办学行为
第三节 民办高校政府治理的机制创新
一 深化认识，坚定发展民办高校的决心和导向
二 健全政府机构，明确治理职能
三 完善法律体系，加快民办高等教育立法
四 制定鼓励政策，不断拓宽筹资渠道
五 采取有效措施，努力提升民办高校的教学质量
六 突破常规，从政策层面解决民办高校师资建设困难
七 分类评估，鼓励民办高校自主办学，办出特色
八 引导民办高校遵循高等教育规律，规范办学

第七章 民办高校内部治理的形成和问题
第一节 民办高校内部治理体制的形成
一 我国近代私立大学初创时的内部治理体制
二 民办高校内部治理的基本框架
第二节 民办高校内部治理的主要问题
一 民办高校产权问题久悬未决
二 民办高校董事会建设尚不完善
三 民办高校校长队伍的建设尚待加强
四 民办高校的党组织作用尚待发挥
五 民办高校教职工参与治理作用弱化
六 民办高校内部治理的相关制度尚待完善

第八章 民办高校内部治理的机制创新
第一节 完善和创新董事会工作机制，发挥决策核心作用
一 必须正确认识董事会的作用和意义
二 必须确定合理的董事会人数
三 必须确定合理的董事会人员结构
四 必须明确董事会的工作职责
五 必须加强董事会的制度建设
六 必须建立和健全董事会的监督制度
第二节 完善和创新校长工作机制，发挥执行核心作用
一 确立校长的地位，高度重视校长团队建设
二 明确校长任职条件，完善校长的准入制度
三 不断完善选任制度，确保校长的优选提拔
四 支持校长独立开展工作，提高民办高校执行力
第三节 完善和创新党委工作机制，发挥政治核心作用
一 民办高校党组织参与治理的依据
二 民办高校党的政治核心作用发挥的内涵
三 民办高校党组织参与治理和决策的机制创新
第四节 完善和创新教代会工作机制，实施民主办学
一 实施好教代会制度
二 建立和完善民办高校教师协会
第五节 完善和创新规章制度，推进民办高校治理法制化
一 民办高校内部治理制度建设的必要性
二 民办高校制定内部治理制度的主要原则
三 民办高校内部治理制度建设的主要环节
四 大胆改革，创新民办高校内部治理制度

第九章 民办高校其他利益相关者治理问题
第一节 民办高等教育中介组织参与治理
一 民办高等教育中介的概念
二 民办高等教育的中介机构参与治理
第二节 民办高校其他利益相关者参与治理
一 民办高校是一个众多相关利益者的集合体
二 民办高校其他利益相关者参与治理

第十章 小结
附件：本书作者部分民办高等教育研究成果
主要参考文献
后记

《我国民办高校治理及机制创新研究》：
　　尽管我国古代就有“治理”的理论和思想，但是在现代公共管理中，长期以来，我们强调得比较多的是“管理”。而对于多年来国外兴起的“治理”，研究不深，理解不透，应用不广。党的十八届三中全会提出把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，提升了党对国家管理理论的新认识和管理实践的新境界。体现出中央在理论上与现代政治理论和国际话语体系的接轨，与过去的国家管理形成鲜明对比，强调了政府之外社会、人民的主体地位，强调了制度建设与“顶层设计”的重要性，是治国理念的巨大飞跃。从“管理”到“治理”，一字之变，体现的是我国现代化建设进入一个新的时期，体现了国家管理进入一个新的阶段，就是要通过全面深化改革，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面制度和体制机制更加科学、更加完善，实现党和国家事务制度化、规范化、程序化，把各方面制度优势转化为管理经济社会事务的效能。
　　俞可平认为，强调“国家治理”而非“国家统治”，强调“社会治理”而非“社会管理”，不是简单的词语变化，而是思想观念的变化。从理论上说，治理的概念不同于统治的概念，从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。“多一些治理，少一些统治”是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。从政治学理论看，统治与治理主要有五个方面的区别：其一，权力主体不同，统治的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力；治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等，甚至包括利益相关的个体。其二，权力的性质不同，统治是强制性的；治理可以是强制的，但更多是协商的。其三，权力的来源不同，统治的来源就是强制性的国家法律，治理的来源除了法律外，还包括各种非国家强制的契约。其四，权力运行的向度不同，统治的权力运行是自上而下的，治理的权力运行可以是自上而下的，但更多是平行的。其五，两者作用所及的范围不同，统治所及的范围以政府权力所及领域为边界，而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。在社会政治生活中，治理是一种偏重于工具性的政治行为。无论在哪一种社会政治体制下，无论哪个阶级行使统治，谁上台执政，都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服务，更多的公民支持。换言之，都希望自己执政的国家有良好的治理。治理改革是政治改革的重要内容，治理体制也是政治体制的重要内容。但是归根结底，治理是实现一定社会政治目标的手段，相对于国家的统治体制而言，治理体制更多体现工具理性。
　　“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革总目标的确立，为我国新形势下的改革开放和各项事业的发展进一步指明了方向。“教育改革作为全面深化改革的重要领域，一切改革的举措和行动，都要自觉围绕这一总目标、落实这一总要求，完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力。”
　　高等教育作为上层建筑的重要组成部分，理应贯彻落实“推进国家治理体系和治理能力现代化”的精神，深化改革，实现从管理到治理的转变。根据十八届三中全会精神，随着教育系统中行为主体的多元化、利益主体的多元化和教育结构的复杂化，政府与民众、社会、企业、学校逐渐趋向于平等的、双向的、互动的、协同的关系。在“从管理向治理转变，推进国家治理体系和治理能力的现代化”的大背景下，教育领域综合改革也要努力以教育管理方式创新、教育治理方式创新引领教育发展方式创新。现实情况要求高等教育从管理向治理转变，推动中国特色现代高等教育治理体系和治理能力的现代化。强调由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理、由办教育向管教育转变、由管理向服务转变。“
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