社会政策与社会治理

从社会政策的视角来研究社会治理及其创新的学术专著

本书是从社会政策的视角来研究社会治理及其创新的学术专著，初步建构起了一个社会治理创新的社会政策学路径。本书认为，社会治理与社会政策有着内在的本质联系，社会治理必须坚持以人民为中心的创新导向，通过发展社会政策满足人民对美好生活的向往，增进民生福祉，才能从根本上实现对社会的有效治理，推进国家治理体系和治理能力现代化。全书共分四部分，*部分主要是从理论上讨论社会政策在社会治理中的作用；第二部分主要从社会政策学的视角对我国社会治理中的一些重大现实问题进行了学术思考；第三部分主要是对近年来我国特别是率先改革开放的广东地区的社会治理创新实践经验进行分析和评论；第四部分主要针对我国社会治理创新在机制层面所做的努力进行总结和反思。本书理论联系实际，既有学术前沿的理论思考，又有对社会治理创新先行地区经验的总结评析，值得相关理论研究者和政策实务工作者参阅。

岳经纶，湖南邵阳人，中山大学政治与公共事务管理学院副院长，教育部人文社会科学重点研究基地中山大学中国公共管理研究中心副主任，博士生导师，广东省普通高校珠江学者特聘教授，教育部新世纪优秀人才计划入选者，国家社会科学基金重大课题首席专家，中山大学社会保障与社会政策研究所所长，广州市人文社会科学重点研究基地中山大学广州社会保障研究中心主任，中国社会保障学会常务理事、教学委员会副主任、社会救助分会副会长，广东省社会政策研究会会长，广东省社会保险学会常务理事，东亚社会政策研究网络（EASP）主席（2014-2016），《中国公共政策评论》（CSSCI来源集刊）创刊主编，Journal?of?Social?Policy?国际顾问。主要研究领域和学术专长：社会政策与社会保障、公共管理与社会服务、劳动政策与劳动关系、医疗保险与卫生政策。近著包括：《社会政策与“社会中国”》（2014）,?China's?Social?Policy:?Transformation?and?Challenges?(2016)，《公平与效率：广州新医改的实证研究》（2016）。 ? 邓智平，湖南邵阳人，广东省社会科学院哲学与宗教研究所副所长、研究员、博士，兼任广东省和广州市重大行政决策论证专家。?主要研究领域为社会政策、社会建设与社会治理、人口流动与城市化。出版专著3部，在《武汉大学学报》《中国社会科学内部文章》《学术研究》等核心学术期刊发表论文四十余篇，参与国家社科基金重大项目、世界银行、省部级以及地方党委政府委托研究课题百余项，入选广东特支持人才计划“青年文化英才”。

目 录Contents
前言1
第一篇理论篇
第一章社会政策是国家治理现代化的本质要求3
一、市场经济条件下的国家治理离不开社会政策4
二、中国市场转型中的社会政策8
三、以提高对公众需要的回应能力为核心促进国家治理现代化11
第二章社会治理创新路径述评15
一、社会控制（维稳）路径的社会治理创新15
二、社会政策路径的社会治理创新18
三、公共服务路径的社会治理创新21
四、社会组织路径的社会治理创新24
五、国家建设路径的社会治理创新26
六、结语29
第三章社会治理创新的行动框架31
一、社会政策与社会治理32
二、社会治理创新的行动框架33
三、结语38
第四章社会政策与政府职能转变40
一、和谐社会呼唤社会政策40
二、社会政策及其作用42
三、中国的市场转型与社会政策的弱化44
四、从社会政策视角思考政府职能转变46
五、结语50
第二篇思考篇
第五章福利态度还是福利程度：福利国家再认识53
一、福利国家概念53
二、福利国家实践的发展历程58
三、福利国家模式比较62
四、关于中国福利国家建设的争议67
五、结语68
第六章社会政策扩张与中国福利国家建设的论争69
一、争论的背景：新世纪的社会政策扩张69
二、关于中国福利国家发展的争论73
三、对争论的评述：福利国家发展的国家意图、政策能力与社会压力79
四、结语84
第七章中华传统文化与社会治理现代化初探88
一、本土化是我国谋求社会治理创新的根本立足点89
二、推进治理现代化需要积极借鉴西方经验，但并不等于西方化92
三、传统文化在我国当今社会治理创新中的重要作用96
第八章政社分开还是政社合作：社会组织发展的战略思考99
一、国家与社会组织的关系100
二、中国社会组织发展的政策实践102
三、独立之后再嵌入：迈向社会法团主义109
第九章团结与承认：中国式慈善困局的社会政策分析113
一、中国式“慈善困局”：助人被讹与见义不为114
二、社会政策的理念与制度117
三、中国式慈善困局的社会政策分析：基于小悦悦事件的讨论119
四、结语：消除身份差异，构建“社会中国”124
第十章在维权与维稳之间：中国劳动关系的困境与出路128
一、不稳定的劳动关系129
二、中国劳动关系：“重叠演化”与压制型劳工体制130
三、中国劳动关系中的三大悖论133
四、工人维权与政府维稳之间的张力136
五、走出维权与维稳的困境：若干政策建议137
第三篇探索篇
第十一章社会政策学视野下的“幸福广东”建设145
一、从GDP到人民福祉：社会变迁视阈中的“幸福广东”145
二、“幸福广东”是广东人的幸福148
三、如何衡量民众福祉：幸福评价指标体系150
四、幸福广东指标体系的反思153
五、结语156
第十二章基层社会治理创新的广东经验158
一、基层治理研究概述158
二、广东基层社会治理创新的地方经验161
三、重构基层社会治理体制的战略构想166
第十三章文化育和谐：传统文化在基层社会治理中的作用172
一、治理现代化不能忽视中华传统文化的作用172
二、广东利用传统文化进行社会治理创新的实践探索176
三、实施优秀传统文化治理工程，助推广东基层治理现代化181
第十四章社会政策与地域社会公民身份的建构——基于东莞市的案例研究186
一、城市化进程中的农民和农民工：东莞个案188
二、社会政策改革：从差异到融合190
三、地域社会公民身份的形成194
四、结论197
第十五章政府购买服务监管评估机制研究199
一、监管和评估是政府购买公共服务不可或缺的环节200
二、政府购买公共服务的监管和评估机制困境和问题重重201
三、完善政府购买公共服务监管和评估机制的若干对策建议206
第四篇体制篇
第十六章基于综治委名称变化的维稳体制转型研究215
一、政治稳定的国家诉求216
二、聚焦社会治安的旧综治委（1991—2011）217
三、聚焦社会管理创新的新综治委（2011—2012）224
四、综治委再次改名回归社会治安231
五、结语与反思232
第十七章社会建设的领导体制研究：以广东社工委为例234
一、广东社工委成立的背景与过程235
二、广东社工委的领导体制与组织架构239
三、社工委面临的身份危机244
四、结语246
后记248