农民土地权益保障法律机制

本书立足于我国城市化发展的大背景，从我国土地制度变迁和农民土地权益演变入手梳理我国农民土地权益的主要内容。书中在研究相关理论和借鉴先进经验的基础上建构起保障我国农民土地权益的法律机制：确认自由、平等、效率、秩序之法律价值目标是完善、保障农民土地权益法律机制应遵循的基本前提；提出完善土地相关立法、确保农民主体地位、改变城乡二元结构、限制政府权力扩张和形成一体化社会保障等具体法律制度是农民土地权益得以保障的重要切入点。   

柴荣，北京师范大学法学院教授，博士生导师。 毕业于中国人民大学法学院，获法学博士学位。英国牛津大学访问学者，2012年入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”。

王小芳，北京师范大学法学博士，山西大学法学院讲师，主要从事法理学教学和科研。近年来主要关注城市化发展和农民权益问题，参与多项省部级相关课题，并发表学术论文多篇。

1　导论／1

　　1.1　农民土地权益的范畴／001

　　　　1.1.1　农民的界定／001

　　　　1.1.2　农民土地权益的内涵／005

　　　　1.1.3　农民土地权益的内容／009

　　1.2　土地征收与土地流转辨析／014

　　1.3　考察方法及可行性说明／017

2　中国农民土地权益的历史变迁／021

　　2.1　中国古代土地产权的无序循环与农民土地权益演变／021

　　　　2.1.1　中国古代土地产权变迁／022

　　　　2.1.2　中国古代农民土地权益的演变／024

　　2.2　中国近代土地产权思想与农民土地权益演变／030

　　　　2.2.1　中国近代的土地产权思想／030

　　　　2.2.2　中国近代农民土地权益的演变／034

　　2.3　新中国成立以来的土地产权变迁与农民土地权益的演变／035

　　　　2.3.1　新中国成立以来的土地产权变迁／037

　　　　2.3.2　新中国成立以来农民土地权益的演变／038

　　2.4　现有农民土地权益保障的法律框架／039

　　　　2.4.1　农村土地所有权／039

　　　　2.4.2　农民土地使用权／041

　　　　2.4.3　土地有限流转权／042

　　　　2.4.4　农民民主决策权／043

　　　　2.4.5　权益损害救济权／043

　　　　2.4.6　土地用途管制制度／047

3　农民土地权益的现实考察／049

　　3.1　农村土地征收与农民土地权益／049

　　　　3.1.1　土地征收立法与农民土地权益保护／050

　　　　3.1.2　土地征收中农民土地权益的现实／060

　　3.2　农用地流转与农民土地权益／064

　　　　3.2.1　承包土地经营权流转中农民土地权益的现实／064

　　　　3.2.2　农用地非农化流转中农民土地权益的现实／077

　　3.3　建设用地流转中农民土地权益的现状／084

　　　　3.3.1　集体经营性建设用地流转中农民土地权益保护现状／085

　　　　3.3.2　宅基地使用权流转中农民土地权益保护现状／096

　　　　3.3.3　小产权房交易中农民土地权益保护的基本情况／109

4　农民土地权益受损现状的成因分析／116

　　4.1　产权问题与体系残缺——法律设计的缺陷／117

　　　　4.1.1　农村土地所有权权属不明／117

　　　　4.1.2　农民权利结构不完整／121

　　　　4.1.3　农村土地法律制度体系不健全／123

　　　　4.1.4　法律保护缺失，效力层级低／126

　　4.2　权能偏差与监管不力——行政与市场作用失调／127

　　　　4.2.1　行政行为错位／128

　　　　4.2.2　土地市场发育受限／129

　　　　4.2.3　农民（中介）组织发展受阻／130

　　　　4.2.4　各方监督体制欠缺／132

　　4.3　登记缺失与二元限制——历史遗留的影响／133

　　　　4.3.1　土地权属登记不清／134

　　　　4.3.2　户籍制度限制迁徙／134

　　　　4.3.3　以土地为保障的制度局限／135

5　农民土地权益保护的理论及经验／138

　　5.1　农民土地权益保护的本质需求／138

　　　　5.1.1　保护农民土地权益的现实需求／138

　　　　5.1.2　保护农民土地权益的本质属性／143

　　5.2　农民土地权益保护的理论基础／149

　　　　5.2.1　产权理论／149

　　　　5.2.2　马克思主义地租理论／153

　　　　5.2.3　有限政府理论／157

　　5.3　农民土地权益保护的域外经验／159

　　　　5.3.1　土地制度是保护农民土地权益的法治基础／161

　　　　5.3.2　政府的有效干预是保护农民土地权益的重要手段／165

　　　　5.3.3　土地市场开放是农民土地权益实现的有效途径／169

　　　　5.3.4　农民权利自主是保护农民土地权益的基本前提／172

6　完善保障农民土地权益的法律机制／176

　　6.1　完善土地相关立法／177

　　　　6.1.1　协调各法律部门的立法／178

　　　　6.1.2　严格界定“公共利益”的范围／180

　　　　6.1.3　制定统一的建设用地流转管理办法／182

　　6.2　确保农民主体地位／185

　　　　6.2.1　自由、平等的价值追求／185

　　　　6.2.2　农民集体的法人主体资格／188

　　　　6.2.3　更多的土地财产权利／191

　　6.3　改变城乡二元结构／193

　　　　6.3.1　建立城乡统一的土地交易市场／193

　　　　6.3.2　设立独立的农村中介组织／196

　　6.4　限制政府权力扩张／197

　　　　6.4.1　行政管理行为的规范性要求／198

　　　　6.4.2　行政主体在土地交易中的职责／201

　　6.5　形成一体化社会保障／203

　　　　6.5.1　社会保障体系的运行机制／203

　　　　6.5.2　当前社会保障的改革要点／205

结　语／207

参考文献／210

附录1　农村土地流转问题的调查问卷／238

附录2　农户土地流转前后生活情况访谈笔录／241

附录3　原村委会成员访谈笔录／245

附录4　县政府农业部门干部访谈笔录／248

附录5　农村承包地经营权流转制度演进与农民土地权益保护／252

附录6　建设用地使用权流转制度演进与农民土地权益保护／262

附录7　农村土地征收制度演进与农民土地权益保护／270