漫话我们的经济社会

《漫话我们的经济社会》所谓“经济社会”，是指与我们每个人的日常生活密切或不那么密切的所有的人和事物的大集合，我们在中间打入一个楔子，这就是财税。楔子者，以物出物之谓也，即以甲事引出乙事或更多事之意。我们试图从财税的角度来观察解释纷繁的经济现象和社会制度，其背后的理论思路和分析框架是财政社会学式的。

预算法修改与人民代表大会
反腐败的难度和出路
经济下行时不要与民争利
做个现代社会的台袼纳税人
人大监督与预算细化
民主预算终结突击花钱
中美个税：孰轻孰重？
又到年终突击花钱时
2011：强拆终结之年？
请送上一部“透明”的预算
三十六条不如一条
征税勿阻国民经济血脉畅通
博爱是获取成功的另一层奥秘
物流成市与交易费用
公共责任与财政功能
税收行政化凿离法治精神
改进中央与地方财政关系的思路
今年财政收入——十万亿也打不住
积校的财政计划：增支不如减税
熊皮特端出一坛“创新”的陈年老酒
雪印心珠
物流企业的税负应进一步减轻
如何减少公共投资决策的失误？
划定官民之间的楚河汉界
当前经济形势下如何提振企业家信心？
预算法修改亟须更大开放性
礼义和诚信：儒商的品格
同建公民社会：阿玛蒂亚·态传播的理忿
柯罗连科的火光
“吴市场”重启改革议程
不患寡而患不均
尤利西斯的自缚
公共支出的归宿在哪里？
区域竞争与合作的路数
严审政府债——是祸躲不过
财税改革须保障纳税人权利
应暂停房产税改革试点
纪念科斯：有一条路通往思想市场
自贸区：以开放促改革的试验场
现代社会中的家庭与税收
公共财政：国家治理的基础和重要支木主
大革命前夜的思想激荡
“被”纳税与“明”纳税
个税改革的大方向：以综合税制替代分类税制
厘清环境税
不能给税收穿上隐身衣
完善政策重启改革
跟气象学有关的几个经济学定律
我们需要什么样的税制？
两税合并后我国税制改革的走向
物业税征收前提
政府理应承担更多的公共服务责任

《漫话我们的经济社会》：
　　近日与天和经济研究所的龚所长在微博上有个简短的对话。龚所长：预算法必须做到五公：预算分配要公平，预算执行要公开，预算调整要公正，预算监督要公允，预算评价要公心。我问：如何才能做到呢？龚答：以民生、以控权、以法治为根本全面修订预算法。我答：法律是底线，法律如何能做到你说的公平、公正、公允、公心呢？其实我还有一句话没问出来：谁能做到以民生、以控杈、以法治为本来从事目前正在进行的预算法三审稿的修改呢？
　　这不完全是问龚所长，更多是在问自己：我们倚仗法律，法律又是从何而来的呢？学者们提建议处处小心谨慎，生怕触怒了上层而前功尽弃，稍有进步就大加赞扬，可见修法的主导者（人大并非主角）有多牛，而宪法和《立法法》明文规定的立法机构在预算法修法问题上有多弱。
　　不得不承认，目前我国还处于“前预算时代”，政府内部缺乏集中有效的内部控制，外部则缺乏立法机构、独立的审计机关和社会公众严格的控制和监督，预算信息则处于基本封闭的状态，财政责任难以落实到具体的机构和个人，每年3月人大开会全体代表举手通过的预算，对政府财政收支很难起到真正的制约作用，是一个典型的“软”性预算，可有可无，至多，有聊胜于无。这就不可能不导致财政效率低下、资金浪费极其严重、大量贪腐行为难以祛除。
　　预算是代议制这种人类文明形式的必然产物，与我国的人民代表大会制度紧紧相连，这一点，在我国的宪法中写得清清楚楚。预算一旦被批准，就成为立法机构对政府的授权或政府对立法机构的责任状，政府必须不折不扣地执行，凡没有列入预算的公款，则一分钱也不能动用。这是一个国家花钱的规矩，跟家庭过日子花钱也讲规矩是一样 的道理。但是我们看到，尽管三审稿已经比二审稿有了一些改进，人民代表大会的预算权力仍然欠缺，或不到位。
　　目前我国人大介入预算审议太晚，政府部门编制预算的时间足有半年，而人大对草案的实质性审议不过一两个月（3月的大会审议更多的只是走过场）。同时，代表们对政府提交的预算草案上的项目和数字缺乏修正权，对这个问题，三审稿也没有触及。对预算草案，代表们要么整体通过，要么整体否决。整体否决在我们国家是不大可能发生的事，整体通过便是唯一的选择。问题在于，如果初审时人大常委会提出修改意见而政府拒不修改怎么办？如果人大代表以多数票否决了当年的预算怎么办？这些问题在理论上是可能出现的，万一真的发生，法律上应做何应对？
　　目前人民代表大会对预算草案的审议是一揽子、类款项的形式，代表们无法完整了解某一支出项目的完整和具体的情况，也就难以进行有效的审议讨论、微观层面的优化配置和跨年度的控制监督。应当建立规划一项目式的预算书，通过各种具体的支出项目或工程项目反映出来，让外行的人大代表们（占多数）能够一目了然，并在此基础上展开实质性的审议，所谓听证、辩论、表决也才有实际意义。说到表决，应变目前的整体表决制为单项表决制；前面提到的预算修正市又（修改、审议、批准或拒绝政府的账单）应在此基础上得到法律的确认，这也是三审稿忽略掉的问题。
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