中国油气改革报告

本报告是关于油气体制改革的框架性研究。从油气行业本身及其对我国经济发展全局、财富公平分配的角度，分析了存在问题，以及造成这些问题的体制原因。在研究改革思路时，将中国油气改革纳入国际油气格局的重大变化中进行考虑，借鉴国外油气发展经验，提出符合我国实际的解决方案。报告提出了覆盖油气产业上中下游和企业、市场、政府的八项政策建议。并根据不同改革的难易程度和内在逻辑关系，提出了改革的实施步骤。又对涉及油气的政府职能、政策法规进行梳理，对政府部门职能需要作哪些调整，改革措施由哪些部门落实，政策法规哪些需要废改立，提出了具体意见。 报告有四个显著特点：一、问题导向与国际视野。二、采用新的改革研究方法论。三、注重政策建议的建设性和可操作性。四、充分考虑改革中各参与方的关切。

范必，男，1968年出生，博士。现任国务院研究室综合研究一司巡视员，2011年起被聘为中国国际经济交流中心特邀研究员。主要从事宏观经济、能源、环境等领域公共政策和经济体制改革方面的研究。曾任职于国家发展改革委政策研究室、国家计委投资研究所，有二十多年从事政策研究的经历。近年出版了《中国能源政策研究》(中文版和英文版)、《供给侧改革》、《世界能源新格局》、《建设生态文明的美好家园》、《中国环境保护与社会发展》等著作。在国内专业期刊上发表了70多篇论文。曾获得“全国青年很好社科成果奖”，多次获国家发展改革委员会、国务院研究室、国家能源局、中国国际经济交流中心研究成果一、二、三等奖。

前言

总论

一、全球油气格局与中国面临的问题

二、制约油气行业健康发展的体制原因

三、油气体制改革的目标思路和基本原则

四、油气体制改革政策建议

五、油气体制改革实施步骤

六、油气体制改革成效预期

第一章  世界与中国油气产业的发展

第一节  全球油气格局发生重大变化

第二节  油气是我国经济发展的重要支柱

第三节  油气体制改革在前进中徘徊

第二章  中国油气产业发展存在的主要问题

第一节  油气使用成本偏高

第二节  能源代际更替滞后

第三节  国产油气保障程度下降

第四节  油气企业大而不优大而不活

第五节  油气财富没有全民共享

第三章  制约油气行业健康发展的体制原因

第一节  矿权

第二节  管网

第三节  流通

第四节  炼化

第五节  企业

第六节  价格

第七节  财税

第八节  政府

第四章  油气体制改革总体思路

第一节  改革方法论

第二节  改革目标与思路

第三节  改革基本原则

第五章  深化油气体制改革政策建议

第一节  以矿权改革为核心放开上游准入 ，，

第二节  构建独立多元的油气管网运输体系

第三节  建立竞争性油气流通市场

第四节  加强事后监管，淘汰落后炼化产能

第五节  深化油气企业改革

第六节  逐步放开油气价格

第七节  构建多方利益平衡的财税关系

第八节  深化政府管理体制改革

第六章  油气法规的废改立

第一节  完善油气法规整体思路

第二节  需要废止删除的法律法规

第三节  需要修改完善的法律法规

第四节  需要新制定的法律法规

第七章  附件

第一节  美国天然气市场化发展历程

第二节  欧洲天然气市场发展历程

第三节  国外管网运营主要模式

第四节  我国油气监管职能演变及现状

第五节  油气管理部门及主要职责

参考文献