改革红利：十八大后转型与改革的五大趋势

2013年,是改革重要的“窗口期”，多方面对十八大之后的“改革红利”的释放寄予厚望。
与过去相比，未来几年改革的内外环境发生了深刻与复杂的变化：一是转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都直接依赖改革的突破；二是改革面临利益失衡的矛盾更为突出，能否在调整利益关系、解决利益失衡上取得重要进展，牵动和影响发展稳定大局；三是改革的时间和空间约束增强，“改革与危机赛跑”不是危言耸听，倒逼我们牢牢把握改革的主动权。
转型倒逼改革，发展倒逼改革，需要尽快提出改革的总体方案与行动路线，部署和深化全社会关注的重点领域改革。如果在有限时间和空间内能够取得改革的重大突破，我们就有可能迎来又一个黄金10年。
基于此，《改革红利》系统分析了十八大之后转型与改革的五大趋势，对重点领域和重点环节的改革提出了路线图与日程度。

迟福林，研究员、博士生导师，全国政协第十一届委员会委员。享受国务院特殊津贴专家，海南省首批有突出贡献专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”；中国（海南）改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长，海南省社会科学界联合会主席，北京大学、南京大学、浙江大学、东北大学、西南财经大学等重点大学的客座教授或特聘教授。出版著作：《第二次改革——中国未来30年的强国之路》、《第二次转型——处在十字路口的发展方式转变》、《中国：历史转型的“十二五”》、《民富优先》、《消费主导》。

绪论十八大后的转型与改革/
第一章走向消费大国的转型与改革
走向消费大国的经济转型，既决定中长期的经济增长，又关乎下一步经济转型与改革的基本选择。到2020年,我国消费需求有望达到45～50万亿元，如果能够抓住国内需求潜力释放这个重要的战略机遇，就有条件支撑未来10年7%～8%的经济增长。这取决于消费主导转型与改革的实际进程，即能不能用5～8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局。
第一节扩大内需、拉动消费是我国最大的机遇/
一、世界经济进入深度调整转型期/
二、投资消费失衡成为突出矛盾/
三、消费释放处在历史拐点/
第二节以释放消费支撑未来10年的中速增长/
一、是消费还是投资支持经济增长？/
二、未来10年的消费潜力究竟有多大？/
三、消费需求的释放在很大程度上决定公平可持续发展/
第三节确立消费主导的战略目标/
一、2020年实现消费主导的基本目标/
二、将消费主导作为扩大内需的战略重点/
第四节实现投资与消费的动态平衡/
一、消费需求能够带来巨大的投资/
二、改变投资结构/
三、优化投资来源/
第五节以公益性为重点的国有资本战略性调整/
一、全社会公共需求变化对国有资本配置的公益性需求/
二、确立国有资本在提高普遍福利水平上的目标/
三、国有资本重点逐步转移到公共产品领域/
四、提高国有资本收租分红比例/

第二章人口城镇化的转型与改革
未来5～8年，以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释放城镇化的需求潜力，是我国全面建成小康社会、走向公平可持续发展的战略重点。用3年左右的时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；用5年左右的时间，形成人口城镇化的制度框架；用8年左右的时间，基本形成人口城镇化的新格局。
第一节城镇化是一个大战略/
一、城镇化的历史性作用/
二、我国城镇化仍处于快速发展通道/
三、城镇化是释放内需的最大潜力/
第二节规模城镇化向人口城镇化的转型/
一、新型城镇化：本质是人的城镇化/
二、以规模扩张为主要特征的传统城镇化模式难以为继/
三、人口城镇化重在解开“城乡二元方程”/
第三节尽快实现农民工市民化/
一、 农民工市民化到了下大决心解决的时候/
二、“让农民工成为历史”要有时间表/
三、以农民工市民化为重点的制度创新/
第四节人口城镇化的政策与体制创新/
一、让农民带着“土地财产权”进城/
二、改变“土地财政”的城镇化模式/
三、打破行政等级化的城镇管理体制/
四、推进城乡一体的社区管理体制改革/
五、逐步实现城乡统一的人口政策/

第三章形成6亿中等收入群体的转型与改革
中等收入群体不仅是维护社会稳定的中坚力量，也是释放消费红利的主力军。未来5～10年，确立扩大中等收入群体的大战略，明确中等收入群体倍增的大目标，关系到经济社会转型与改革的全局，对于协调重大利益关系、形成广泛的改革共识、提振社会对改革的信心，意义重大。到2020年实现城乡居民人均收入倍增，不是贫富差距扩大基础上的倍增，而应当是中等收入群体的倍增。
第一节扩大中等收入群体是个大战略/
一、我国中等收入群体的发展严重滞后/
二、中等收入群体比重过低制约经济社会发展/
三、扩大中等收入群体牵动经济社会转型的全局/
第二节2020年实现中等收入群体倍增是一个大目标/
一、由中等收入群体倍增走向公平可持续/
二、确立中等收入群体倍增的基本目标/
三、2020年有条件形成6亿中等收入群体/
四、明确中等收入群体倍增的行动路线/
第三节民富优先是一个大趋势/
一、由国富优先走向民富优先/
二、藏富于民：尽快实现城乡居民收入倍增/
三、改善民生：基本公共服务均等化总体实现/
第四节形成中等收入群体身份认同的大环境/
一、身份认同感缺失妨碍中等收入群体释放“正能量”/
二、中等收入者身份认同的缺失根源在于收入分配不公/
三、强化身份认同重在建立公开、透明的收入分配基础制度/

第四章市场导向的转型与改革
我国市场化潜在的红利远未释放出来。未来5～10年的市场化改革，关键在于尽快打破政府主导型的增长方式，把政府作用建立在市场的有效作用基础上，重点在资源要素价格改革中理顺市场价格关系；在反垄断改革中打造真正的市场主体；在财税体制改革中破题结构性改革。由此，实现经济发展方式的实质性转变。
第一节改变政府主导的经济增长方式/
一、改变政府主导型的经济增长方式/
二、尽快改变增长主义政府倾向/
三、把政府的有效作用建立在市场主导的基础上/
第二节破题资源要素市场化改革/
一、尽快破题资源要素价格改革/
二、基本形成资源要素的市场均衡价格/
三、加快能源价格形成机制改革/
四、尽快启动环境价格形成机制改革/
第三节破题垄断行业改革/
一、打破利益关系,推动垄断行业改革/
二、拓宽社会资本制度空间，让民营企业成为真正的市场主体/
三、全面推进产权制度改革/
第四节破题以财税改革为重点的结构性改革/
一、启动以结构性减税为重点的新一轮财政体制改革/
二、抓住有利时机全面深化金融体制改革/
第五节以公共服务为中心推进政府转型/
一、尽快实现政府理念从经济建设向公共服务的转变/
二、强化制度性公共产品供给/
三、强化经济性公共产品供给/
四、强化社会性公共产品供给/

第五章以优化权力结构为重点的政府转型与改革
未来5～10年，通过深化改革收获内需红利和城镇化红利，越来越依赖政府转型与改革的突破。以“放权、分权、限权”为重点优化行政权力结构，尽快形成行政体制改革的行动计划，通过3年左右的时间，全面推进政务公开、财政预算公开，加快推进官员财产公开、司法公开。
第一节以“放权、分权、限权”为重点的政府改革/
一、政府转型面临的突出矛盾/
二、权力结构不合理制约政府职能转变/
三、 以“放权、分权、限权” 为重点的政府改革思路/
第二节以向市场放权为重点转变政府经济职能/
一、减少微观审批与强化经济战略管理职能/
二、宏观调控部门的权力结构优化/
三、市场监管权力结构调整/
第三节以向社会放权为重点的社会管理创新/
一、以政府职能社会化为路径走向公共治理/
二、基层政府权力下放与社区自治/
三、社会公益组织体制创新/
四、官办社会组织的去行政化改革/
第四节以公共职责分工为重点的中央地方分权体制/
一、以公共服务为导向的中央地方公共职责分工/
二、以城镇化为重点的行政层级调整/
三、中央地方财税体制改革/
第五节以 “三权分设”为重点的大部门体制改革/
一、大部门体制改革重在推行行政体系内的“三权分设”/
二、强化行政决策系统/
三、以提高独立性和专业性为路径强化行政执行系统/
四、以提升权威性为重点强化行政监督系统/
第六节以权力运行公开化为重点的政府自身建设与改革/
一、政务公开，建设阳光政府/
二、全面推进财政预算公开/
三、加快推行官员财产公开/
四、加快推进司法公开/
五、以权力规范行使为重点的司法体制改革/

装　　帧：平装

页　　数：316

开　　本：16开

纸　　张：胶版纸