开学前四天，安徽五市临时换下北京仁爱教育研究所(下称“仁爱教育”)教材，不仅让学生老师有点纳闷，也让仁爱教育所长赵勇有些不知所措。已运送到安徽省26个县区仁爱教育专用仓库的110万册教材又该如何处理？

    以贵州省教材市场的收益为参照(卖100万教辅书，可获利50万元)，仁爱教育此次在安徽五市的损失也就55万元，这个数字对于赵勇来说算不上太大的损失，“但这样的市场环境，还是给民营企业一定的打击。”

    2001年，教育部启动教材多元化改革，其中一项就是向全国所有出版单位、个人、团体开放中小学教材的编写权。同年，国务院也提出要改革“单一渠道”发行体制，引入新华书店以外的发行机构参与教材的发行，中小学教材的出版发行要面向全国招标。

    但要真正打破坚冰并不容易，教材内容出版与发行权放开之后，更牵扯到大蛋糕的重新分配。

    对于是否会以法律途径处理此次安徽“教材门”事件，赵勇并没有回答，但打官司几乎成为赵勇一路走来的“重要标签”之一。“如果这些年我不打官司，企业根本就没法活。”赵勇说。

投入千万研发教材

    2001年之前，我国中小学教材由人民教育出版社一家出版。当时，由于物流不发达，长途运输很难保证每个学生在开学前拿到教材，于是人民教育出版社把教材制成胶片，分发到各地出版单位，由当地负责印刷和供货。各地出版单位须将教材总价的3%至4%，作为“租型费”上缴给人民教育出版社。

    2001年，《中小学教材编写审定管理暂行办法》颁布施行，教材内容出版被放开，全国所有的出版单位、个人、团体都可以参与中小学教材的编写。

    据不完全统计，我国中小学教材出版市场的利润每年至少有300亿元。各家出版社和民营企业自然都跃跃欲试。

    此时，已在教材市场打拼近10年的赵勇同样看到了希望。当年，他拿着3000万元的存折找到教育部负责教材编写审定的官员，表示愿意把钱作为保证金存在教育部。并向教育部提出申请，愿意完全用自己的资金，组织专家，依据国家的课程计划和课程标准，编写中小学教材。

    按照规定，通过教育部全国中小学教材审定委员会审定的教材，即可出版投入使用。但如果最终没有通过审定，之前的投入也就打了水漂。

    从1999年国家基础教育课程改革启动开始，赵勇就将公司的主要业务放在专业从事基础教育课程教材研究工作上。与其他刚进入教材市场的出版社相比，赵勇虽具有优势，但多年来也投入了千万元在研发上。

    但两次35个学科的教材编写申报后，只有化学(九年级)和地理(七、八年级)以及英语(七至九年级)三科通过。

    但赵勇认为自己已经很幸运了。

    2005年，仁爱教育和全国其他82家出版社研发的数百种教材，拿到了教育部核发的“准入许可证”。通过教育部全国中小学教材审定委员会审定后，仁爱教育研发的初中英语教材直接进入山东等中小学教材市场流通，发行份额一度仅次于人民教育出版社的初中英语教材。

与地方利益博弈

    原本认为可以大干一场的赵勇没想到一场胶着的战斗才刚刚开始。

    2005年3月教育部、财政部颁布《免费教科书政府采购工作暂行办法》，以及国务院批复国家发改委、新闻出版总署、教育部《关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的请示》，使得2002年就开始的招投标试点猛然提速。

    这使得出版社以及发行机构面临巨大的考验。

    按照原来的政策，教材由新华书店发行，新华书店可稳获28%的毛利。但免费教科书招标以后，为中标，竞标者从一开始就打价格战，出版让利10%～15%，发行让利5%～10%。

    “人教社‘一统天下’的格局被打破只是个开始，接下来涉及地方利益的改革才是真正的难处。尤其在市场日渐萎缩的情况下，过去游戏规则的受益者自然要更保护自己的利益。坦白地说，民营企业进去是相当艰难的。”一位从事中小学创新教育项目的负责人认为。

    事实也正是如此，近几年，一些地方出台文件明确表示进入本省的教材，必须由本省出版总社租型或者将统一采购的权利给该省出版集团以及发行集团。而仁爱教育的教材要进入地方，租型似乎成为唯一的方式。

    2006年，仁爱教育相继和一些地方出版社签署了《合作协议书》，但也颇不顺利。

    以和山东省出版总社合作为例。双方在责任条款中明确写明：仁爱教育将印制教材的胶片在北京制作完成后，按规定时间提供给山东省出版总社，总社保证仁爱教育的教材在下一轮招标时，完整准确地进入山东省教育行政部门的选用书目和发行部门的征订目录。但在接下来的两年中，仁爱教育编著的教材并未进入当地目录，仁爱教育因此损失750多万元。2009年，仁爱教育将山东省出版总社告上法庭。

渠道坚冰仍未打破

    这样的境遇使得赵勇意识到，仁爱教育必须拥有合法的发行权。

    2005年6月，《中小学教材发行招标投标试点实施办法》出台，第一次规定民营发行企业只要具备资质也可参与中小学教材发行招投标。

    2008年8月，仁爱教育提出，它们具有教材总发行资质，因此，不再与安徽教材发行部门合作，坚持自办发行、自行配送。

    “当我们获得发行权后，在安徽的市场拓展和营销非常艰难。”赵勇表示。

    仁爱教育曾经多次向安徽省教育厅和招标中心提出参加教材发行招标申请，但均被拒绝。安徽省的相关部门曾联合召开新闻发布会，表示安徽省教材采用“单一来源采购”的方式，由该省新华传媒股份有限公司中标，如接受仁爱教育直接配送，将扰乱教材招标程序和发行秩序，违背招标合同。

    “扰乱”一词发人深省。

    专业人士告诉本报记者，教辅和畅销书是实体书店的两大利润点。但随着网络书店和电子书的盛行，新华书店赖以维生的教辅市场蛋糕在日益缩小。于是，为中小学提供教材无疑成为新华书店重要的经济来源。

    目前，教材出版机构面临的现实是，采取“单一来源采购”方式进行发行招标的并不止安徽一地，山东、河南、山西、四川、湖北、江苏、甘肃、吉林、江西、广西等省份也均采取这样的方式。

    显然，这场打破教材发行垄断的斗争仍十分艰苦，赵勇的战斗也必将继续下去。