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2015年03月27日 来源:百道网
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北京进入雨季的时候,雾霾天似乎远离了我们,但事实真这么乐观吗?雾霾的根本原因在于旧有的经济增长模式,根治起来非一日之功,治理雾霾,国外有哪些经验可以借鉴?政府、企业、个人,都该做些什么?
夏天的北京,雾霾天时隐时现,冬春之交的雾霾似乎已远离北京。然而 2014年7月上旬,北京再度出现PM2.5污染问题。北京市环保局最新披露的数据显示,北京全年PM2.5来源中,区域传输约占28%~36%,本地污染排放占 64%~72%,本地污染源主要由机动车、燃煤、工业生产、扬尘等组成,其中机动车尾气排放最大,占31.1%。北京正式监测PM2.5以来,2013年1至4月出现了15次污染过程,重污染天共 31 天,占全年58 天的一半以上。
伊 博:入夏后雾霾确实有所好转。北京 PM2.5 污染具有季节变化的特征,比如春冬季节,全市PM2.5 浓度会比较高,主要由于燃煤污染集中在冬季,此外冬季也容易发生一些静稳逆温的不利于气象扩散的条件。
北京市PM2.5来源,机动车尾气排放占31.1%,其实是把本市内部分做到百分之百再去平衡各个比重所占的比例。从这个来源看,机动车已经成为北京市本地排放的一个最主要问题。毕竟北京市的机动车保有量已经达到540万辆,这个基数很大,而且机动车尾气中的一些有机物或元素碳,本身就是PM2.5。第二,在PM2.5形成中,有一种二次污染的形成,机动车排放的氮氧化物和挥发性有机物,恰恰是二次污染的前体物或者催化剂。第三,机动车也是道路交通扬尘的一个主要来源。PM2.5 的成因中,机动车确实占了很大一部分。
有人觉得保护环境可能会制约经济发展,我不这么认为。经济发展的目的是为了改善生活,这点和保护环境的本意一致。两者之间并不是对立的,而是一个问题的两个方面。
张 莹:从2010年到2014年的月度数据来看,北京PM2.5浓度最高时在冬季,可能会超过90微克每立方米,夏季可能有70多微克每立方米,呈现出季节性变化趋势。
2013年底,中科院发布了北京PM2.5数据,与北京市环保局发布的数值出入非常大,其中汽车尾气排放只占4%。当然这个数据引起了质疑,从国际经验看,汽车尾气、工业排放和扬尘应该可以各占三分之一的比重。所以汽车尾气排放占了第一,毫无疑虑。
在治霾成本方面,目前可能没有一个很精确的数值,毕竟治污治霾,需要涉及多领域投入。但有些成本是可见的,比如关停小火电,可能导致一些落后或者产能高污染的工厂以及与其相关的行业职工的转移,这些都可能影响到经济增长。
韩晓平:雾霾近来有所减弱,除了季节性因素,还有近来整个经济形势趋缓的原因,河北有很多高耗能、高污染企业相继关闭,这两个原因是最直接的。
在雾霾形成的原因中,机动车尾气排放占到第一位,这点我不太认可。北京机动车所用油已经是国五标准,不大可能会有这么大的污染。
治霾固然需要成本,有人因此觉得环境保护和经济发展有矛盾。记得前不久,我去了河北唐山南浦县的申家村,当地农民以前一家要烧两吨煤和很多柴火,现在用天然气采暖、洗澡、做饭,平均费用反而减少了。一个采暖期,每家一年大概400多方气,按照一方气两元三毛五来算,也就一千元左右,可是一吨煤却将近一千元。而且,我们还需要去比较两者带来的其他长远收益,比如对健康的影响,对未来可持续发展的影响等。当所有这一切都考虑进来后,大家会发现,经济发展和环境保护之间没有冲突。
半个世纪前,伦敦深受雾霾之害。1952年12月4日至9日,大范围高浓度的伦敦雾霾,在短短几天内导致4700多人因呼吸道疾病死亡,之后数月又有8000多人死于非命。这一事件促使英国痛下决心治理雾霾。1956年英国出台了世界上第一部空气污染防治法——《清洁空气法》,规定城镇使用无烟燃料推广电和天然气,冬季采取集中供暖,发电厂和重工业设施迁至郊外等。20世纪80年代,交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。英国政府又采取了征收“交通拥堵费”、限制汽车尾气排放、推广使用无铅汽油、大力推广新能源汽车等措施应对。伦敦用了近半个世纪的时间,才摆脱“雾都”的称号。伦敦之外,洛杉矶、东京等国际大都市在发展过程中,都曾经历过严重的大气污染,之后得到治理。这些国际经验,北京能借鉴吗?
张 莹:作为最早的工业化国家,英国处理空气污染的整个进程也不是一帆风顺。首先,英国用立法体系去保障执行和治理的权威性。第二,英国在一些市场机制的使用和施行上做了有益的尝试。现在英国伦敦看似已经远离“雾都”,其实到目前为止,在所有欧洲的大型城市里,伦敦仍然是空气质量最差的一个。
北京的区域传输特点比较显著,这是和伦敦、加州这些地区的区别。在这种情况下,北京要治理污染,可能还需要结合自身特点加以摸索。其实我国也已经有了一些经验:奥运期间,北京采取一些措施,比如关停部分企业、限号等,所以那段时间污染问题有点趋缓。但是,奥运会结束后,生活生产趋于常态,问题重新出现。其实答案很明显,北京应该再重新采取这些措施。当然,其间面临的阻力以及需要付出的代价,这可能是决策者需要考虑的问题。
北京现在的空气污染,可能混合了英国、美国、日本各种空气污染和大气颗粒物的成分,非常复杂。而且北京还有些不同,相较其他城市,北京人口基数大、人口过度集中、污染气体排放水平高。近几年,整个北京市经济总量和人口的增加速度,在其他发达国家城市从未出现。所以,北京环境治理起来,并没有想象中乐观。
韩晓平:英国的治理分三个阶段:第一阶段是第一次工业革命的污染治理,治理对象以煤为主,主要是二氧化硫,包括人为锅炉房的改造。但是直到1967 年发现北海油田后,治理才起到根本性作用,并在短短7年内治理成功。第二阶段是第二次工业革命的污染治理,方法包括汽车减排、进城税等。现在进行到了第三阶段。所以,英国治理环境是个渐进过程,而中国最麻烦的是,要把第一次、第二次和第三次工业革命出现的问题一起治理,所以问题比任何一个国家都复杂。
除了伦敦外,加州也是很典型的污染城市。第二次工业革命后,加州的污染以汽车尾气污染型为主,加州执行了非常严格的氮氧化物排放标准。现在北京的执行标准也是非常严格的。比如欧五标准的汽车,氮氧化物的排放跟加州目前执行的标准完全一样,油位基本一样。但是,为什么空气质量还不见好转?主要问题还在于周边环境的污染。奥运会期间,关闭了周围几百公里的工厂,同时实施其他措施,比如单双号限行,减少50%的车辆,政府机关的车也不开。现在,限号政策只能减少大概20%的车辆,而且这些年机动车还在不断增加。
大家都认为雾霾很难治,需要很长的时间。其实,从发现问题到开始找到解决方法的过程中,发现问题可能需要 80% 的时间,一旦找到方法后,可能只要6年左右就能解决问题。英国是最典型的例子,1967年、1968年开始开发北海油田,以气代煤,发展核电,用了七八年时间就解决了煤污染问题。只要下定决心,不说全国,至少京津冀地区在三五年就可以见效。
伊 博:北京在大气污染治理过程中,可以说正在借鉴或者准备借鉴英国的成功经验,包括立法、多部门控制以及机动车污染的防治等。北京在全国率先发布实施《大气污染防治条例》,这是继国家《大气污染防治行动计划》,也就是俗称的“国十条”发布后,第一个城市发布的省级《大气污染防治条例》。北京也实施了京五排放标准的机动车排放标准和油品标准,这是向欧美的排放标准学习。
国家发布的“国十条”对北京市提出了要求:从2013年到2017年,利用5年的时间把PM2.5的年均浓度比2012年下降25%以上。在全世界来讲,这速度算是比较快的。
(本文编辑:李勿)
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