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2014年10月28日 来源:百道网
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【百道编按】教育部日前印发了《中小学教科书选用管理暂行办法》,将教材选用权力下放到省里,至于省选、市选或县选、校选,则取决于各省的规定。引起很多出版人的响应。为此,我们联系到几位出版人,与他们进行了交流,请他们解读《中小学教科书选用管理暂行办法》。
为加强中小学教科书管理,规范教科书选用工作,教育部日前印发了《中小学教科书选用管理暂行办法》,浙江出版集团副总裁骆丹从中提炼3个要点——义教每门课需3个版本,高中需2个版本,三科教材除外;义教选教材由省级教育行政部门组织,以省为单位;换教材从起始年段开始,原则上教材一经选定,要用完一个周期,中途不得更换——引起很多出版人的响应。为此,我们联系到几位出版人,与他们进行了交流,请他们解读《中小学教科书选用管理暂行办法》。
原西南师范大学出版社社长周安平说,根据办法规定,教科书选用总的原则,一是教育部审定教科书目;二是教材选用具有适宜性,符合当地的特点;三是坚持多样化,满足不同地方的不同需求;四是选用程序的公正性及选用过程的公平性,兼顾不同地区的教育差异。从总体看,办法在体制上更加规范,也保留了相当的开放性和灵活性。
办法规定:省级教育行政部门负责本行政区域内中小学教科书选用的统筹管理,领导和监督教科书选用工作。中小学教科书选用单位由省级教育行政部门根据当地实际情况确定。
原来的教材选用办法规定:“省级教育行政部门负责本省、自治区、直辖市中小学教材选用工作。”“中小学教材选用在省级教育行政部门组织指导下,一般以地(市)为单位进行。人口较少的省份,可以以省级为单位进行,并报国务院教育行政部门备案;为教学改革试验或者有其他特殊需求的县(区)和学校,经地(市)级教育行政部门报省级教育行政部门备案后,可以县(区)和学校为单位选用。”
现在的暂行办法将教材选用权力下放到省里,至于省选、市选或县选、校选,则取决于各省的规定。周安平认为,这是办法最大的进步,明确了教育部、省级教育厅、教材选用单位3级部门各自的职能。教育部负责制定管理方针、条例、标准,相当于裁判;省级教育厅负责统筹组织、领导、监督和制定具体方案;具体的选用部门根据具体情况落实到县、地市甚至学校,体现了因地制宜的特点。
另外,办法规定“义务教育每个学科要选用三种版本以上(含三种),普通高中每个学科要选用两种版本以上(含两种),特殊情况报国务院教育行政部门备案”,也照顾到宁夏、西藏、海南等人口较少的省份,具有一定的灵活性和开放性。
从组织成本及选用水平来说,周安平建议以地市为主要选用单位,兼顾县和学校的选用,因为一个地市的教学、经济统一规划管理是一体化的,没有太大的差异,教材选用委员会集中在地市,选用专家的范围宽广,代表性比较大,优秀人才多,选用效果更好,而且经济成本、组织成本也会降低。
中国新闻出版研究院副研究员鲍红肯定了教材选用权交给各省的做法,有利于各地探索更为适宜的教材选用机制,使教材更加符合当地教学实际,促进教材多样化。不过,教材选用和选购是地方教育部门花别人的钱,办别人的事(花国家的钱,办学生的事),如何保证选用者公正无私,一直是个很大的问题。“要警惕一些省份借此权力,更加强化地方保护。从以往情况来看,无论是一些省份对中小学教材的强制租型,还是最近正在执行中的教辅新政,都存在这样的问题。”
骆丹也肯定了办法在管理规范上的提升,可以避免一些不应该的混乱,选教材中的不规范、不科学及贿赂行为等。教科书选用在当年4月底前完成征订、选用、公布,给教材出版留有合理的时间,符合出版规律;不能中途换教材,也尊重了教材使用规律。她还特别指出仁爱是编写组织机构而不是出版机构,在这点上甚至出版界都存在认知不清。
鲍红介绍,目前我国有80余家出版社编写的上千种教材通过立项和审查,获准出版进入到学校使用。其中人教社作为建国后指定的中小学教材出版社,其市场份额最大,约占整个中小学教材份额约60%。其次,江苏教育出版社、北京师范大学出版社、教育科学出版社等共约占20%的市场。其余七十多家出版社占约20%的市场。
这个暂行办法只是将选用权下放到各省,至于它对教材市场的影响,鲍红认为要等各省教材选用办法具体出台后才能知道。
(本文编辑 思敏)
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