■鲍 红
新闻出版研究院民营书业发展研究中心
教辅业乱象一直存在,前些年更厉害,现在还算好多了。有几点例子为证:前几年,一些大公司的人都说,其实各家产品都差不多,就看谁的营销厉害。但目前,市场已经由营销为王进化到产品为王,就算那些大公司着力推出的新品,也不一定获得市场的认可。一位中盘商说,书店如同饭店,饭是一口一口吃的,教辅是要一题一题做的,如果这盘菜该做成咸的做成了甜的,那么营销和服务再好,客户也不会来第二次,书店也是如此。在一些基层零售书店中,哪家公司的生物好,哪家公司的化学好,都有口碑。
人们习惯以为,是直销员扰乱了教辅的市场。笔者最近认识了一位山西的直销员,他说,当初和他一起做这所学校的直销员共有11个。他第一年只卖出两本书,赚了3万块钱,他把这3万块钱全投到这所学校了——不是回扣的形式。第二年,他卖出四本书,利润又全部投入了进去。他认为,一个市场不是一两个月能打开的,甚至不是一两年,他的计划是三年站稳脚跟,五年才要利润。就这样,他将前三年的利润全都投入到这所学校,三年后,这所学校基本被他垄断了。如今,已经不是老师说什么书好他送什么书,而是他送什么书老师就用什么书。当然,他也不会乱送书,现在他进学校只拿三套产品,这些产品一定是再过五年、十年仍能站得住脚的,否则产品老出问题,维护很麻烦。(我听了名字,这三个品牌果真都是市场上极好的品牌。)因为整个学校都是他在做,如果哪年学生考得不好,他会良心不安。
直销人员都在这样进化,谁说这个市场没有进步呢?
目前,教辅各个细分领域都形成一些全社会认可的品牌,一批优秀企业成长起来。目前,年销售5亿码洋以上的不下20家,它们投入巨资进行研发,不断健全科学管理,完善员工福利,大大提高了教辅的进入门槛。就连部分教辅企业在完成原始积累后,也开始提高产品质量。较之前些年全国没有知名品牌、拼剪粘贴大量存在的现象,教辅业确实已经有了很大的进步。
那么,为什么我们现在仍感觉教辅市场这么乱?
乱在何处?
以笔者愚见,所谓乱,主要表现在两个方面:一是内容乱,二是销售乱。
所谓内容乱,一是教辅品种过多,二是内容与教材不匹配,三是差错率高,四是印装质量较差。教辅是配套教材而出版的。目前全国有80多家出版社出版教材,一个学科的版本少则几个,多则达30多个。某教辅公司一个套系出了600多品种,也没能配全教材版本。由于教辅的次刚性需求,教辅编写机构也特别多。全国580余家出版社,绝大多数都出教辅;全国上千家的民营公司,也以教辅策划为生;各省、市、地教育部门的教研室,也纷纷编教辅。大量教辅并没有什么理念创新,甚至编校、印制质量都不能保证,尤其是某些练习类产品,将市场上的产品拼凑粘贴就拿去销售。一些教材社为防止别人配套自己的教辅,每年调整教材章节,封锁教材信息,部分小公司甚至连教材内容都无法匹配。
按说,对于那些内容较差的产品,读者还是有辨别的,正常的市场竞争可以淘汰下去。如同大学考研市场,教辅也不少,但学生能自主选择,问题就不突出。关键在于,教辅的销售也很乱,有人能够强迫或利诱学校购买一些质量不高的产品,这样就有问题了。
这里,我们不得不梳理一下教辅销售的渠道。目前,教辅有两大销售渠道:一是系统征订渠道,二是市场零售渠道。
市场零售是将图书通过书店展架摆放,由读者自由购买。它们的印张定价偏低,发货折扣也比较稳定,目前全国知名的教辅品牌多是在市场零售中产生的。
系统征订分为两大部分,一是省市教育部门或新华书店的目录征订,二是部分直销人员或书店通过学校实现的学校或班级的统一征订。前者可以称“大征订”,动辄一省或一个地区,量特别大,可以达到几千万甚至上亿元的销售码洋。后者可称“小征订”,主要集中在一个学校或班级,销售码洋从几百到上万元不等。
很明显,市场零售教辅是市场经济中的自然选择,可以市场淘汰,乱象并不明显。真正的乱象,存在于各级的系统征订中。
目前,“大征订”多由各省出版或发行集团把持。以某省为例,该省基本一家出版社垄断一个或几个地区,出版当地中小学主科(甚至是全科)的教辅用书,基本保证学生人手一套;另一个省某集团,能在全省实现人手一套。这些产品的编校质量还可以,但未经市场竞争,有的学校征订后不愿使用,就再团购或让学生在市场上购买一些优秀的教辅。
当然,“大征订”的目录并不是谁都能上的,一是明显的地方保护,一般省教育厅目录主要上本省出版社的产品,外省的产品被排斥在外;二是目录不是公益的,有的地方上一条书目要交两万块钱,相当于本省征订通行证的门票,而且销售后还要按比例给教育部门返点。教辅征订目录曾被多次禁止,但在各地屡禁不止,近来还有加强的势头。“大征订”的销售动辄可达几千万甚至上亿元,但由于纳入了学校的统一收费,一般学生家长很难发觉。
走“小征订”的多是一些当地的书店或直销员,他们没那么高的上层资源,就主攻基层学校负责教辅征订的校长或老师。这里是高码低折的重灾区,为了诱使学校团购,这些教辅一般定价较高,发货折扣很低,给渠道和学校留下大量的利润空间。“小征订”的数额要小得多,但因为不属于一费制范畴,学生要另行交费,也特别容易引起社会与家长的警觉。一些学校收了返点或贿赂,甚至让学生去买一些劣质教辅,更激起家长的不满。
如何整治?
应该说,目前的教育环境下,适当使用教辅可以提高学校的教学质量,弥补因为教师水平差别所形成的教育失衡。教辅屡打屡兴,也可见它是现实的一种客观需求。但教辅过多过滥,则成为学生的负担,也成了腐败的温床,不仅损害了学生、家长的利益,也损害了整个教育系统和出版系统的形象,的确应该从严治理。
治本的办法,在于改变中国竞技式的应试教育体制。中国教辅之所以这么多,在于我国竞技式的教育体制,以考试为评价学生唯一依据,学生踏入学校,就要开始层层的竞争。中考一分之差,就要多交成千上万的赞助费;高考一分之差,更可能造成命运的极大落差。为此,学生、家长和老师才不惜投入时间和金钱,购买各种教辅,参加各种培训(相比之下,教辅比培训还便宜些)。如果改变应试教育体制,减轻升学压力,注重学生的身心健康与全面发展,教辅自然会减少许多。
但这需要一个过程,不可能一蹴而就。目前来看,考试仍被认为是相对公平的一种选拔方式。如果废除考试,后果更难以想象。
冶本不能,退而求其次,如何治标?
在此,提出四点建议:
一是严格教辅质量检查。
虽然有关部门往年也对教辅进行质检,并且规定的处罚很严厉,如停业整顿、取消出版资格等,但实际中执行乏力,等于没有警戒。因此,处罚力度不在最大,而在能够落实,足以警戒。比如加大罚款金额,限制出版人的职称与良好出版社评审,并将不合格产品及时向社会媒体通报。如果一家出版机构的产品连续几年被通报不合格,哪个学校还敢选用它的产品?如是,一可促使各编写、出版机构减少品种,专注精品。因为品种太多不但不能赢利,还是危及整个企业的风险;二可促使部分实力小且产品差的出版机构退出市场。
二是净化教辅销售规则。
质量低劣的产品,如果人们有权不买,自然也不是什么社会问题了。问题就在于,质量差的产品还要被人强制购买。如果净化销售规则,减少行政干预和利益保护,严查行贿受贿,一经发现,受贿者与行贿者一起曝光于天下,有非分之想的人也会惊心而有所收敛。
三是严打教辅目录征订。
政府曾多次发文,禁止教辅上推荐目录统一征订,2009年4月,教育部等七部委再一次下发《关于2009年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见》,明确规定:“严禁违反出版管理规定,擅自编印、统一征订教辅材料;严禁将教辅材料纳入《教学用书目录》、印发教辅材料《推荐目录》、搭售教辅材料以及强迫学生购买教辅材料等违规行为。”而实际上,各地教辅推荐目录屡禁不止,近两年还有加强的势头,其中既有垄断色彩,也有利益因素。为此,建议政府出台更有效的制裁措施,严打推荐目录和统一征订。
四是限制教辅印张定价。
目前,部分教辅的印张定价达到了3~4元,批发折扣降至2.0折甚至一折多,给渠道留下大量的操作空间。许多渠道商以3.0-5.0折卖给学校,而学生可能要出全价来购买。发行环节的巨大利益,让各利益集团卷入教辅并滋生腐败,不仅损害了学生和家长的利益,也损害了出版和教育行业的形象。限制教辅印张定价,可以减少腐败的空间,有利于市场的净化,让教育部门更多从质量上选择一本书。
具体来说,第一条是从质量上治理,第二条是从渠道上整治,第三、四条是对第二条的补充。不过目前来看,第二、三条收效甚微,只有在第一、四条上着力。
比起传统的限制专业分工、总量控制等管理手段,这些措施对每家出版机构和产品都是公平的,有利于产业健康的多元化。
(本文原载于:出版商务周报)